Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Направление государственной поддержки развития северных территорий(на примере Омской области )

На сегодняшний день социально-экономическое развитие каждого региона Российской Федерации зависит от качества совместной работы всей цепочки органов власти, от высших органов законодательного и исполнительного аппарата, при разработке нормативно-правового регулирования и осуществляемых мер поддержки субъектов, до реализации принятых решений и программ муниципальными образованиями. На практике существующие стратегии и планы развития ­­ориентированы в большей степени на развитие традиционных отраслей и ресурсов региона, проводимые мероприятия программ оказываются эффективными в полной мере [27, с. 72], часто слаборазвитыми территориями ощущается нехватка финансирования для полноценного развития. В частности, проблема поддержки северных территорий Омской области ощущается особенно остро в связи с отсутствием статуса района Крайнего Севера и приравненным к ним местностям [8, с. 1-2]. Однако на северных территориях в связи с особыми климатическими условиями существует большое количество социально-экономических, демографических, инвестиционных и иных проблем, тормозящих полноценное освоение и использование природных и человеческих ресурсов. Эти факторы определяют неравномерность развития территорий, что в свою очередь подтверждает актуальность проводимого исследования и важность разработки эффективных механизмов регионального управления.

Также актуальность проблематики подтверждается недостаточностью степени разработанности данной проблематики, а именно отсутствует сравнительный анализ развития северных территорий Омской области по отношению к другим районам, а также к административному центру ­– городу Омску.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию развития северных территорий Омской области, адресованных Министерству экономики Омской области, администрациям северных районов. Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

1.                Рассмотрены основные направления государственной поддержки развития северных территорий Российской Федерации и их нормативно-правовое закрепление;

2.                Дана оценка социально-экономического положения региона, а также прогноз дальнейшего развития территорий;

3.                На основе выявленных проблем и тенденций развития северных территорий Омской области разработан список мер по поддержке северных районов.

Объект исследования – стратегия развития северных территорий Омской области, включающая меры государственной поддержки. Предмет – социально-экономическое положение муниципальных районов севера Омской области.

Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды, освещающие систему инструментов регионального управления и территориального планирования – Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк,
В.К. Крутиков, Ю.В. Зайцев и другие; стратегии регионального развития с учетом природно-ресурсного потенциала – В.Г. Глушкова, Е.Е. Плисецкий; критерии оценки социально-экономического положения территории –
И.С. Минко; анализ перспектив развития северных территорий Сибирского федерального округа – Е.В. Ерохина, Т.Д. Синявец, Л.А.Родина, А.В. Усс,
В.Л. Иноземцев, Е.А. Ваганов и другие. Теоретическая значимость полученных результатов составила базу для оценки положения северных территорий Омской области, выявления проблем и прогнозирования их дальнейшего развития.

Информационная база выпускной квалификационной работы представлена федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовой базой Омской области, а также органов местного самоуправления. В частности, изучены Стратегии социально-экономического развития Росси до 2020, 2025 годов; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020, 2025 годов, а также стратегии развития северных муниципальных районов Омской области (Большеуковский, Знаменский, Седельниковский, Тарский, Тевризский, Усть-Ишимский); рассмотрены муниципальные программы развития северных территорий; на основе данных сборников, а также инфографики Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) представлены числовые данные, характеризующие основные показатели социально-экономического развития муниципальных территорий.

Практическая значимость исследования состоит в том, что проведенная оценка развития северных территорий Омской области, а также оценка уровня существующей поддержки региона позволит сделать выводы о ее эффективности и дать рекомендации местным органам власти (администрациям муниципальных районов), Министерству экономики Омской области по использованию "точек потенциала" территорий с целью повышения качества жизни населения, развития секторов экономики, увеличения инвестиционной привлекательности территории, эффективного освоения местности.

Заключение:

Развитие Сибирского федерального округа, в частности ее отстающих "депрессивных" северных территорий в ближайшее десятилетие будет определять дальнейшее положение Российской Федерации в мировом сообществе. В связи с этим, повышение качества жизни населения районов, повышение инвестиционной привлекательности северных территорий, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, поднятие производственных мощностей, сохранение природного многообразия являются одними из приоритетных направлений государственной политики.

В рамках работы были рассмотрены основные направления государственной поддержки развития северных территорий Российской Федерации и их нормативно-правовое закрепление, дана оценка социально-экономического положения северных районов Омской области, а также прогноз их дальнейшего развития. В процессе анализа показателей уровня развития районов были выявлены потенциальные "точки роста", даны рекомендации Министерству экономики Омской области, а также местным администрациям по мерам поддержки северных территорий и приоритетным направлениям развития.

Государственная поддержка северных территорий Российской Федерации осуществляется в основном через инструменты нормативно-правового регулирования (кодексы, законы, стратегии развития и иные нормативные акты), действующие механизмы выделения бюджетных средств (например, на реализацию целевых муниципальных программ), опираясь на планы и прогнозы бюджета. Отдельную роль играют методы поддержки СМП в форме выделения субсидий и грантов, предоставление льгот и специальных условий для развития бизнеса.

Исходя из анализа социально-экономического положения северных районов Омской области можно отметить общую асимметричность развития территорий региона, так центральные районы имеют более высокие показатели развития. Северные районы, такие как Усть-Ишимский, Большеуковский являются отстающими, у Седельниковского, Знаменского и Тевризского районов отмечается низкий потенциал для развития. На данных территориях остаются нерешенными вопросы инфраструктуры, отсутствие дорог, накопившиеся проблемы в сере ЖКХ и экологии. На этом фоне происходит упадок качества жизни населения, и как следствие снижение демографических показателей северных районов.  Наибольший потенциал к развитию, в силу наличия на территории эффективных действующих предприятий, имеет Тарский район.

Совокупность всех проблем северных территорий Омской области обуславливает необходимость их поддержки со стороны государства. Одним из органов исполнительной власти в регионе, оказывающим меры финансовой и иных форм поддержки, является Министерство экономики Омской области.

Среди таких мер отдельную роль можно отвести направлениям социально-частного партнерства, возможностям заключения договоров концессии, ослаблению бюрократических барьеров, адресному направлению субсидий и льгот, использованию позитивного опыта других регионов.

Преодоление порога бедности или дотационности для большинства северных регионов невозможно без дифференцированного подхода к налогообложению и к межбюджетным отношениям, основанного на специальном социально-экономическом районировании страны. Также возникает необходимость принять закон о районировании территорий Сибири с учетом природно-климатических, социально-экономических и медико-биологических факторов.

В связи с отдаленностью и трудной транспортной доступностью сельских территорий необходимо обеспечить население инфраструктурой, позволяющей своевременно получить медицинскую помощь и иные социально-культурные услуги. Из-за неравномерности распределения бюджетных средств по Омской области существует необходимость пространственно освоения территорий, которая учитывается в Общегосударственной Стратегии, а также муниципальных планах развития. Возможными инструментами по выработке действующих механизмов могут стать проведение конференций, круглых столов, посвященных вопросам развития северных районов Сибири, обеспечивающий обмен опытом.

Фрагмент текста работы: