Содержание:

Введение. 3

1. Общая характеристика государственной политики в социальной сфере. 5

1.1. Понятие и структура социальной сферы как как объекта государственного управления. 5

1.2. Формы и методы государственного управления социальной сферой. 10

2. Практика реализации государственной политики в социальной сфере на региональном уровне (на примере Республики Дагестан) 19

2.1. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан. 19

2.2. Анализ эффективности государственной политики в социальной сфере в Республике Дагестан. 26

3. Проблемы реализации государственной политики в социальной сфере на региональном уровне и возможные пути их решения (на примере Республики Дагестан) 34

3.1. Проблемные аспекты реализации государственной политики в социальной сфере на региональном уровне. 34

3.2. Направления совершенствования государственной политики в социальной сфере на региональном уровне. 39

Заключение. 55

Список использованных источников и литературы.. 60

Введение:

Актуальность исследования. Российская Федерация в настоящее время стоит перед необходимостью решения комплекса серьезных проблем, вызванных необходимостью перехода к новой общественной формации и полноценной интеграции в мировое сообщество. Одним из актуальнейших вопросов для страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными экономическими, социальными природно-климатическими, географическими и культурными условиями становится устойчивое социально-экономическое развитие регионов[1].    

Актуальность данной темы весьма очевидна, поскольку социальная политика – одно из основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Современная трансформация социальной действительности проявляется в форсировании социальных изменений во всех сферах общественного развития.

Вопросы стратегического управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в современных условиях носят разрозненный и дискуссионный характер. Публикации по данной проблеме имеют порой взаимоисключающие точки зрения. Это касается, прежде всего, проблем эффективного механизма формирования стратегий развития муниципальных образований, как сложных социальных систем[2].

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство региона и страны в целом – человеческий потенциал.

Целью настоящей работы является исследование проблем и практики государственной политики в социальной сфере на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и структуру социальной сферы как как объекта государственного управления;

- рассмотреть формы и методы государственного управления социальной сферой;

- осуществить анализ социально-экономического развития Республики Дагестан;

- осуществить анализ эффективности государственной политики в социальной сфере в Республике Дагестан;

- выявить проблемные аспекты реализации государственной политики в социальной сфере на региональном уровне;

- определить направления совершенствования государственной политики в социальной сфере на региональном уровне.

Объектом исследования является социальная сфере Республики Дагестан.

Предмет исследования – система управления социальной сферой в Республике Дагестан.

В работе нашли отражение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, системный подход, логический метод, метод статистической обработки информации.

Заключение:

Таким образом, преодоление отставания всей социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения для Дагестана являются острейшей экономической, социальной и общественно-политической задачей. Выше приводились данные по отставанию республики по некоторым показателям: по средней заработной плате, бюджетным расходам на душу населения, количеству собственных автомобилей. Отставание республики от среднероссийских показателей имеет место по всей инфраструктуре социальной сферы, от состояния и уровня развития которой зависят формирование и эффективность использования человеческого капитала.

Так, 28,4% общеобразовательных учреждений Дагестана функционирует в 2-3 смены (в РФ – 12,8%, в СКФО в среднем – 24,3%), на 1000 учащихся общеобразовательных организаций в республике приходится 104 персональных компьютера, а в стране – 135 (в 1,3 раза больше). Охват детей дошкольным образованием в республике составляет 30,7% (в России – 66,5%, СКФО – 45,1%). По этому показателю Дагестан среди регионов России занимает предпоследнее 84-е место. При острой потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием число студентов средних специальных учебных заведений на 10000 человек населения в республике меньше в 1,3 раза, чем в среднем в России, а студентов высших учебных заведений – в 1,4 раза меньше.

Существенное отставание наблюдается в здравоохранении, играющем ключевую роль в повышении уровня и качества жизни населения, в формировании и поддержании дееспособности человеческого капитала республики. На 10000 человек у нас приходится меньше, чем в России в целом, больничных коек – на 22,6%, врачей – на 23,4%, средних медицинских работников – на 21,7%. Соответственно в расчете на 10000 человек Дагестан среди регионов России занимает по числу больничных коек 79-е место, по численности врачей – 73-е, средних медицинских работников – 80-е.
Заболеваемость на 1000 человек больше среднероссийского показателя на 2,3%, а коэффициент младенческой смертности в 1,7 раза выше.

В повышении уровня и качества жизни населения, формировании и развитии человеческого капитала существенную роль должна играть целенаправленная и активная работа в идейно-воспитательной и культурной сферах. Сейчас деятельность этих сфер не соответствует современным требованиям. Например, Дагестан среди регионов России на 1000 человек населения по численности зрителей театров занимает 74-е место, числу посещений музеев – 81-е, по библиотечному фонду – 82-е и, как ни парадоксально, по выпуску газет – 81-е.

Особого внимания и неотложных мер требует проблема подготовки современных конкурентоспособных кадров для отраслей и сфер экономики Дагестана. Без этого не только сложно повысить инвестиционную привлекательность республики, создавать новые высокотехнологичные производства, но и невозможно развивать действующие предприятия.

Для формирования современного человеческого капитала представляется необходимым прежде всего осуществить модернизацию всей системы общего и профессионального образования. Майский указ Президента 2018 г. предусматривает внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, профессиональную ориентацию всех обучающихся. Это означает, что доминантой в системе общего и среднего образования должно быть воспитание у молодого поколения трудолюбия, профессиональной ориентации и навыков использования знаний в общественно полезной деятельности.

Сложившаяся традиционная система безадресной подготовки кадров в средних и высших учебных заведениях нуждается в модернизации с учетом современных требований и потребностей хозяйственного комплекса республики. Для кадрового обеспечения решения стратегических задач социально-экономического развития следует определить потребность в кадрах (рабочих и инженерно-технических специалистов) по основным профессиям и квалификационным характеристикам для всех отраслей экономики и социальной сферы на настоящий момент и на прогнозируемую стратегическую перспективу. Соответственно, исходя из этих потребностей, на контрактной (договорной) основе организовать подготовку кадров для народного хозяйства республики в высших и средних специальных учебных заведениях, институтах и курсах повышения квалификации и т.д.

Из вышесказанного однозначно вытекает, что модернизация и развитие всей инфраструктуры социальной сферы, преодоление отставания в уровне и качестве жизни населения, формирование современного конкурентоспособного человеческого капитала являются абсолютным приоритетом долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.

Фундаментальной задачей новой стратегии является прогнозирование структурных преобразований, определение оптимальной отраслевой и территориальной структуры экономики республики. Все структурные изменения в экономике прежде всего должны быть ориентированы на обеспечение достижения главной стратегической цели. Центральным и сложным при определении долгосрочной отраслевой структуры является вопрос выбора между индустриально-аграрной и аграрно-индустриальной моделью специализации экономики Дагестана. От этого зависят методологические подходы к обоснованию и выбору стратегических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития.

Необходимо отметить, что одна из ключевых проблем системы социального обеспечения – неэффективность системы социальных выплат, и, как следствие, нерациональное использование бюджетных ресурсов. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики РФ за 2015 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по стране составила 20,2 млн. человек или 14 % от общей численности населения. Учитывая тот факт, что за аналогичный период 2014 г. этот показатель оценивался в 17,3 млн. человек, можно говорить о значительном ухудшении материального положения граждан.

Для устранения этой проблемы следует повысить обратиться к принципам социальной защиты. Современная российская система социальной защиты базируется на принципах гуманизма, социальной справедливости, системности, комплексности, превентивности социального неблагополучия и адресности. Не умаляя важности первых, особое внимание стоит уделить относительно новому принципу – адресности. То есть, чтобы повысить эффективность системы социальных выплат необходимо повысить адресность их предоставления. Таким образом, адресная социальная помощь должна акцентировать внимание на помощи наиболее нуждающимся в ней категориям граждан – многодетным и неполным семьям, одиноким пенсионерам и инвалидам. С одной стороны, предоставление социальной поддержки гражданам с доходами ниже прожиточного минимума приведет к росту иждивенческих настроений, так как помимо нетрудоспособных, ее будут получать вполне трудоспособные граждане, с другой стороны – несущественные размеры выплат не смогут оказать эффективную помощь нуждающимся категориям населения.

Для воплощения принципа адресности на практике требуется введение существенных ограничений, как на размеры выплат, так и на состав получателей социальной помощи. В качестве объективного критерия нуждаемости граждан следует использовать не только среднедушевой доход семьи в денежном выражении, а также социальный состав и имущественный статус домохозяйства, включая его материальные и денежные активы, а также их реальную либо потенциальную доходность. Это исключит широко распространенную практику социальных выплат владельцам крупных личных подсобных хозяйств и позволит направить эти средства на помощь действительно малоимущим гражданам.

Таким образом, в каждом обществе есть определенная часть населения, неспособная трудиться в силу различных причин: врожденные или приобретенные болезни, как физиологического, так и психического свойства, временная нетрудоспособность, старческий возраст, или, наоборот, слишком юный возраст, не позволяющий гражданину вступить в сферу производственных отношений. Именно эти категории населения отчаянно нуждаются в социальной защите государства, которая, в свою очередь, должна быть достаточно гибкой и хорошо организованной, чтобы быть эффективной.

Думается, что реализация тенденций развития социальной защиты в определенной степени позволит сгладить негативное воздействие на материальное положение населения последствий системного кризиса в экономике, а сами направления социальной защиты станут конкретными этапами перехода Российской Федерации к социально ориентированной рыночной экономике. Развитие системы социальной защиты в перспективе должно выйти на новый уровень, который обеспечит максимальную степень благосостояния людей и условия, достаточные для социальной самореализации и адаптации человека.

Фрагмент текста работы:

1. Общая характеристика государственной политики в социальной сфере

1.1. Понятие и структура социальной сферы как как объекта государственного управления

Социальная сфера представляет собой комплексную деятельность учреждений, деятельность которых направлена на решение социальных вопросов населения. Основная сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений сконцентрирована на основных направлениях:

·                     повышение уровня и качества жизни населения;

·                     поддержание образования;

·                     предоставление услуг здравоохранения;

·                     контроль за жилищно-коммунальным хозяйством;

·                     развитие культурной политики.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет, а также страховые взносы.

Выделение приоритетов социальной политики происходит в ответ на наиболее актуальные социальные проблемы.

Целями российской социальной политики на современном этапе (социальными приоритетами) являются:

-                     поддержка семьи, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

-            нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

-            предоставление гарантии соблюдения конституционных прав граждан в области труда и социальной защиты;

-            повышение качества и доступности услуг в сферах образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

-            развитие миграционной политики.

Общие принципы развития и реформирования этих объектов социальной политики заложены в ряде нормативных документов, в частности:

-            в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1];

-            Федеральном законе от 8 июня 2013 г. «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[2];

-            Федеральном законе от 3 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[3];

-            и др.

Для реализации социальной политики на международном уровне важнейшее значение имеют такие международные акты, как:

-            Всеобщая декларация прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.)[4];

-            Европейская социальная хартия[5];

-            и др.

Законодательство Российской Федерации в области социальной политики выделяет главные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В связи с этим действующее российское законодательство в сфере социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, признанные статьей 3 Конституции Российской Федерации, в сфере:

-         трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации[6], Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»[7], Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[8], Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[9] и др.);

-         социального обеспечения (Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[10], Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[11], Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[12] и др.);

-         жилищной политики (Жилищный кодекс Российской Федерации[13] и др.);

-         здравоохранения (Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[14], Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [15] и др.);

-         образования (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[16] и др.);

-         культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[17], Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»[18] и др.).

Механизм управления социальной сферой реализуется на всех трёх уровнях власти от федеральной до муниципальной. В тоже время каждый уровень власти имеет свои функции в области управления социальной сферой.

На муниципальном уровне социальная сфера управляется органами местного самоуправления и специализированными отделами. Управляющая система в структуре управления социальной сферой в муниципальном образовании возглавляется органом исполнительной власти, как правило городской администрацией, в составе которой часто выделяются такие структурные подразделения, как управления образования и социальной помощи, отделы по делам  несовершеннолетних, комитет по культуре, спорту и делам молодежи.

Учитывая тот факт, что муниципальная социальная сфера представляет собой специфическую область отношений и связей, которые складываются между всеми субъектами жизнедеятельности общества, управление этой сферой должно осуществляться с учетом факторов и условий, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих всех организационных структур, общественных групп и индивидов, находящихся на муниципальной территории.

Социальный комплекс характеризуется как третичный сектор экономики, как сфера услуг, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса, входящего в общую систему экономических отношений.

Понятие социальная инфраструктура определяется как непроизводственная сфера, как комплекс мероприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. сюда входит жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального обслуживания, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт.

Субъектами социальной политики являются органы государственной власти, в том числе — Президент и федеральные органы государственной власти, к которым относятся: Государственная Дума, Совет Федерации и их комитеты, советы; Правительство (министерства, службы и агентства, консультативные и