Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ.. 6

1.1 Памятники истории и культуры как объекты культурного наследия. 6

1.2 Структура и полномочия органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры.. 9

1.3 Нормативно-правовая база деятельности органов местного самоуправления в сфере сохранения памятников истории и культуры.. 15

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МАГНИТОГОРСКА.. 23

2.1 Характеристика состояния памятников истории и культуры.. 23

2.2 Оценка реализации мер органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры.. 28

2.3 Проблемы органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры.. 42

3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МАГНИТОГОРСКА.. 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 59

Приложение А.. 66

Введение:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В настоящий момент  в Российской Федерации особую  значимость приобретают вопросы, которые относятся к повышению эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, без которой невозможны успешные преобразования в стране, реализация стратегических программ ее развития.

Государство и общество все в большей степени осознают значимость культуры в жизни страны, формировании гармонично развитой личности и укреплении гражданского единства. Ряд документов стратегического планирования определяют высокий статус культуры как национального приоритета, важнейшего фактора роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гаранта сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации, значимого ресурса социально-экономического развития, который позволяет обеспечить лидирующее положение государства на мировой арене.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Кроме того памятники истории и культуры являются важным активом современных муниципальных образований. Наличие такого объекта может являться существенным источником прибыли, а также оказывать влияние на экономическую и социокультурную жизнь муниципалитета.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

Степень разработанности исследуемой темы. Вопросами эффективности функционирования органов государственного и муниципального управления занимались: Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, В.В. Слычук и др.

Проблемы сохранения памятников истории и культуры отражены в работах Е.А. Джанджугазовой, В.Н. Дударенко, И.В. Краснобаева, А.М. Кулемзина, Е.В. Михайловского, М.С. Нагорной и др.

Однако, несмотря на это остаются недостаточно изученными вопросы эффективности функционирования органов муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры, в связи с чем и выбрана тема данной работы.

Цель исследования заключается в теоретической разработке предложений по повышению эффективности деятельности органов муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры г. Магнитогорска.

Для достижения цели были определены следующие задачи:

- охарактеризовать памятники истории и культуры как объекты культурного наследия;

- уточнить структуру и полномочия органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- систематизировать нормативную правовую базу, определяющую деятельность органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры;

- привести характеристику состояния памятников истории и культуры г. Магнитогорск;

- провести оценку деятельности органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры

- выделить проблемы органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры и предложить пути их решения, обозначить ожидаемый социальный эффект от них.

Объект исследования ‒ система органов муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры.

Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры (на примере города Магнитогорска).

Методы исследования: анализ управленческой литературы, нормативных документов, законодательных актов; системный анализ проблем управления и управленческой деятельности; анализ и синтез продуктов управленческой деятельности (статистические сведения, аналитические материалы); сравнение; индукция и дедукция; обобщение.

Теоретическая значимость исследования: в работе уточнена структура и полномочия органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; осуществлен обзор нормативно- правовой базы, определяющую деятельность органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры; охарактеризовано состояние памятников истории и культуры г. Магнитогорск.

Практическая значимость исследования: предложенные мероприятия могут быть включены в программу сохранения памятников истории и культуры г. Магнитогорска и использованы сотрудниками Администрации муниципального образования для повышения эффективности их деятельности в сфере сохранения памятников истории и культуры.

Заключение:

В результате решения задач исследования достигнута цель и сделаны следующие выводы:

Памятники истории и культуры народов РФ как объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. К объектам культурного наследия относятся: памятники, ансамбли, достопримечательные места, которые подразделяются на категории историко-культурного значения федерального, регионального и муниципального значения в отношении которых осуществляется государственная охрана.

Структура управления в сфере сохранения памятников истории и культуры РФ представлена субъектами, которые реализуют управленческие функции в отношении объектов, на трех уровнях: федеральном (Минкультуры РФ, Департамент государственной охраны культурного наследия), региональном (Правительство субъекта РФ, Государственный комитет охраны объектов культурного наследия региона), муниципальном (Администрации муниципальных образований, Комиссии по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия).

Деятельность органов управления в сфере сохранения памятников истории и культуры  основывается на таких нормативных актах как: Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Минкультуры РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

В результате анализа состояния памятников истории и культуры в Магнитогорске установлено, что они находятся в удовлетворительном состоянии, однако на фоне этого продолжает оставаться проблема их разрушения, в частности вследствие отсутствия планомерного финансирования мероприятий по их сохранению, снижения качества работ по ремонту и реконструкции.

Система органов муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры г. Магнитогорска представлена: Магнитогорским городским Собранием депутатов; Администрацией Магнитогорска;  Главой города; Комиссией по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории.

Анализ деятельности органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры г. Магнитогорск показал, что по данному реализуются соответствующие меры (постановка на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты культурного значения, составляются учетные карты объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и др.), однако они недостаточны для того, чтобы решить проблему разрушения памятников истории и культуры, которые находятся на территории муниципального образования.

В результате анализа обзорных и аналитических материалов выявлены проблемы органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры, среди которых: дефицит управленческих кадров, которые компетентны в сфере сохранения памятников истории и культуры, маркетинге и привлечении инвестиций; отсутствие планомерного финансирования мероприятий по сохранению памятников истории и культуры; отсутствие проектов  по сохранению памятников истории и культуры муниципального образования Магнитогорск;  отсутствие полного анализа состояния памятников истории и культуры местного значения; отсутствие полного объема достоверной информации о них, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета и контроля; разрушение памятников истории и искусства, в частности вследствие отсутствия планомерного финансирования мероприятий по их сохранению, снижения качества работ по ремонту и реконструкции.

Разработаны конкретные предложения по повышению эффективности деятельности органов муниципального управления в сфере  сохранения памятников истории и культуры, среди которых: переподготовка управленческих кадров по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки по программе «Сохранение объектов культурного наследия»; разработка целевой муниципальной программы «По сохранению памятников истории и культуры муниципального образования Магнитогорск» на 2021-2026 гг.;       создание муниципального реестра памятников истории и культуры (как прототипа Единого государственного реестра объектов культурного наследия), который содержал бы сведения о каждом таком объекте (в частности и тех, которые не внесены в Единый государственный реестр) - учетную карту объекта (памятника истории и культуры, который расположен на территории г. Магнитогорск; внедрение инновационных технологий в сфере ремонта и реконструкции памятников истории и искусства; привлечение механизмов муниципально-частного партнерства; ужесточение контроля качества работ по ремонту и реконструкции памятников истории и культуры и обозначены ожидаемые эффекты от них.

Таким образом, задачи, поставленные во введении, успешно решены, а, значит, цель изыскания: «теоретическая разработка предложений по повышению эффективности деятельности органов муниципального управления в сфере сохранения памятников истории и культуры г. Магнитогорска» – достигнута.

Фрагмент текста работы:

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

1.1 Памятники истории и культуры как объекты культурного наследия

Согласно с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ [3] объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации являются объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники,

- ансамбли,

- достопримечательные места [3].

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения;

- объекты культурного наследия регионального значения;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения [3].

Объекты культурного наследия федерального значения − объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

 К объектам культурного наследия регионального значения отнесены объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Объектами  культурного наследия местного (муниципального) значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В отношении объектов культурного наследия осуществляется государственная охрана, под которой понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на:

- выявление,

- учет,

- изучение объектов культурного наследия,

- предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В своеобразном рейтинге мировых лидеров по числу объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, Россия входит в первую десятку стран, занимая 9-е место. Статус объекта культурного наследия ЮНЕСКО — это не только способ сохранить памятники культуры, но и мощный экономический стимул: такие места привлекают огромное количество туристов.

По состоянию на 31 декабря 2018 г. в Российской Федерации находятся около 172,5 тыс. объектов культурного наследия, которые представлены:

- объектами федерального значения - около 102,5 тыс. (в том числе объекты археологического наследия - 80,8 тыс.),

- объектами регионального значения - 67,8 тыс.,

- объектами местного (муниципального) значения - около 2 тыс. [33].

Кроме того, существует около 83 тыс. объектов культурного наследия, которые выявлены, но при этом не внесены в единый государственный реестр.

Доля объектов культурного наследия, которые находятся в федеральной собственности и состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия составляет 39%. Состояние объектов культурного наследия регионального значения значительно хуже. Каждый год фиксируется увеличение числа региональных памятников, состояние которых носит неудовлетворительный характер [32].

Таким образом, памятники истории и культуры народов РФ как объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. К объектам культурного наследия относятся: памятники, ансамбли, достопримечательные места, которые подразделяются на категории историко-культурного значения федерального, регионального и муниципального значения в отношении которых осуществляется государственная охрана.