Часть дипломной работы на тему Социальное обеспечение семей имеющих детей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Проблемы развития социального обеспечения семей, имеющих детей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
Актуальность исследования обусловлена тем, что в современной социально-демографической ситуации в России институты семьи, материнства и детства приобретают все большее общественное значение. В то же время организация системы социальной защиты семьи, материнства и детства в нашей стране оставляет желать лучшего. Одним из слабых звеньев в этой сфере является недостаточно развитая правовая база социального обеспечения семей с детьми. Этим объясняется необходимость создания федеральным законодателем, прежде всего, адекватной системы социальной защиты.
Социальная политика России в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации, которая в ст. 38 указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает приоритетный характер государственной политики в интересах детей, и одним из ее принципов провозглашается поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом .
Предоставление социальных льгот семьям с детьми предусмотрено рядом федеральных законов:
 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Интересы будущего страны требуют неотложных мер по улучшению положения детей и их защите. Это также относится и к благополучию детей. В частности, в Стратегии, как и в Конституции Российской Федерации, подчеркивается необходимость принятия решений и действий в отношении каждого ребенка, нуждающегося в конкретном пособии. Следует подчеркнуть, что данное требование не позволяет установить приоритет получения социальных льгот, возможность их предоставления избирательным путем в зависимости от финансовых возможностей страны или региона.
Однако в развитии федерального законодательства о социальном обеспечении прослеживаются не только позитивные изменения, но и тенденция к снижению гарантий социальной защиты детей, поскольку ответственность за социальное обеспечение детей была перенесена с федерального на региональный уровень.
Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в области социального обеспечения к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации, реализуя право на регулирование этих отношений, принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут снизить федеральный уровень стандарта социального обеспечения.
В современный период социальное обеспечение семей с детьми значительно изменилось. Прежде всего, это касается системы управления и финансирования.
Здесь изменения вызваны принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в области социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время Российская Федерация является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий по воспитанию детей, а также ряда выплат семьям военнослужащих с детьми .
Предоставление социальных услуг семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически полностью регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, в то время как на федеральном уровне отсутствует законодательное закрепление каких-либо стандартов или гарантий.
Сложившаяся ситуация привела к снижению уровня социальной защищенности населения в отдельных субъектах Российской Федерации, в первую очередь семей с детьми, в связи с ограничением видов социальных услуг и мер социальной поддержки, которые имели место в рамках предыдущего законодательства.
Система льгот для семей с детьми соответствует общепринятым нормам международного права, в том числе конвенциям Международной организации труда № 102 и № 103, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Европейской социальной хартии. Мы не можем согласиться с этой точкой зрения.
Раздел VII «Семейные пособия» Конвенции МОТ № 102 о минимальных стандартах социального обеспечения содержит очень важные положения, касающиеся семей с детьми: каждый член Организации, в отношении которой действует этот раздел Конвенции, обеспечивает, чтобы лица, подлежащие выплате пособий, получали семейные пособия в соответствии со статьями этого раздела; рассматриваемый случай является ответственностью лиц за содержание детей, как это установлено.
Статья 42 Конвенции устанавливает, что это семейное пособие предоставляется либо в форме периодических выплат лицам, подлежащим обеспечению; либо в форме предоставления детям (или для них) пищи, одежды, жилья, условий для отдыха или ухода на дому; или сочетание этих видов льгот. В этом случае общая сумма пособий, предоставляемых лицам, подлежащим предоставлению в соответствии со статьей 42, должна составлять: либо 3% от заработной платы обычного взрослого неквалифицированного работника мужского пола, умноженной на общее число детей, принадлежащих лицам, подлежащим предоставлению; либо 1,5% от указанной заработной платы, умноженной на общее число детей всех жителей (статья 44) .
Даже если пособия предоставляются в виде указанных процентов не от заработной платы работника мужского пола, а от прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, эта сумма в любом случае составит более 112 рублей - размер ежемесячного пособия на ребенка в Республике Дагестан.
Разные субъекты Российской Федерации по-разному подходят к вопросу о размере социальных выплат семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет.
В дотационных регионах минимальные детские пособия выплачиваются, например, в Республике Дагестан - 112 рублей 9, в Чеченской Республике - 130 рублей 10, в Республике Ингушетия на каждого ребенка семьям с одним - четырьмя детьми-100 рублей, семьям с пятью и более детьми - 150 рублей для каждого ребенка.