Аттестационная работа (ВАР/ВКР) на тему Организация прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях ( на примере МКУ "Егорьевский центр закупок")
-
Оформление работы
-
Список литературы по ГОСТу
-
Соответствие методическим рекомендациям
-
И ещё 16 требований ГОСТа,которые мы проверили
Скачать эту работу всего за 990 рублей
Ссылку для скачивания пришлём на указанный адрес электронной почты
Содержание:
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.. 9
1.1 Сущность и роль муниципальной службы в муниципальных образованиях. 9
1.2 Система организации прохождения муниципальной службы в России. 14
1.3 Правовое регулирование организации прохождения муниципальной службы в РФ 19
2.1 Организационно – правовые основы прохождения муниципальной службы муниципальных образованиях. 26
2.2 Анализ деятельности муниципальных служащих в муниципальных образованиях 28
2.3 Состояние организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях. 35
3.1 Проблемы организации прохождения муниципальной службы.. 43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 57
Введение:
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Важным уровнем управления в федеративном государстве, особенно таком, как Российская Федерация, имеющая значительное число субъектов федерации очень различных по природно-климатическим, историческим, национальным факторам, является институт местного самоуправления. В условиях федерализма симбиоз государственной власти и местного самоуправления должен сделать модель управления наиболее приемлемой для гражданина с точки зрения организации предоставления общественных благ, обеспечить самостоятельность принятия решений по вопросам местного значения, повысить устойчивость социально-экономического развития муниципальных образований
Институт местного самоуправления в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и может служить эффективным инструментом региональной политики.
Устойчивость муниципального образования - это его способность сохранять своё развитие и функционирование, и должна базироваться на поддержке, регулировании в долгосрочной перспективе, обеспечивая динамическое равновесие, мотивацию экономических агентов к расширенному, инновационному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и в результате к последовательному улучшению качества жизни населения с учетом интересов будущих поколений.
С точки зрения управления способность к развитию и функционированию обеспечивают органы местного самоуправления, в состав которых входят муниципальные служащие, чья профессиональная деятельность заключается в выполнении определенных функций и действий, обеспечивающих сервисное управление в рамках муниципалитета. От того насколько человек готов к данной работе, от его компетенций и умения работать с различными слоями населения и эффективно решать проблемы людей зависит репутация власти не только на уровне муниципалитета, но и власти в общем. Вследствие вышеизложенного, рассмотрение специфики муниципальной службы как профессиональной деятельности представляется крайне актуальной темой для данного исследования. В данном контексте поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев оценки их деятельности, научный подход к анализу потребностей, социальных гарантий и льгот муниципального служащего, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы. Проблемы организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях находятся под пристальным вниманием отечественных ученых. С начала 90-х годов XX века интерес к изучению муниципальной службы значительно возрос. Появились теоретические труды, исследования, посвященные проблемам государственной службы, а впоследствии и муниципальной службе. К учёным этого периода следует отнести: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С., Кирееву Е.Ю. и др.
Среди зарубежных учёных, а также отечественных учёных дореволюционного периода России середины XIX века - начала XX века, чьи труды были положены в основу современной концепции - местного самоуправления, можно выделить: А де Токвиль, Р. Гнейст, JI. Штейн, В.П. Безобразова, А.Н. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова и др.
Проблемы местного самоуправления, соотношение местного самоуправления с государственным управлением рассматривались в трудах советских и российских учёных, таких, как: С.А. Авакьян, Г.В Атаманчук, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, О.Е Кутафина, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугрину и др.
Объектом работы выпускной квалификационной работы является система организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные, правовые и экономические отношения, возникающие в процессе организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей, современных проблем и перспективы развития организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- раскрыть сущность и роль муниципальной службы в муниципальных образованиях;
- изучить систему организации прохождения муниципальной службы в России;
- рассмотреть правовое регулирование организации прохождения муниципальной службы в РФ;
- обобщить организационно – правовые основы прохождения муниципальной службы муниципальных образованиях;
- провести анализ деятельности муниципальных служащих в муниципальных образованиях;
- охарактеризовать состояние организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях;
- выявить проблемы организации прохождения муниципальной службы;
- определить пути совершенствования организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов прежде всего используется системно-функциональный метод и целый ряд из числа общенаучных методов эмпирического-теоретического уровней, из частнонаучных- формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили международные правовые акты, Конституция РФ[1], федеральные законы РФ[2], нормативные акты Президента и Правительства РФ.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы являются правовые акты российского законодательства. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики. Научная литература представлена современными авторами.
Теоретическая значимость проведенного исследования обоснована спецификой современного этапа развития организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях в условиях мирового экономического кризиса и санкционного давления на российскую экономику и государственность в целом, которая требует поиска новых путей совершенствования организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях в целях роста ее эффективности.
Практическая значимость заключается в том, что основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании системы организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении выпускной квалификационной работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа и значимость выпускной квалификационной работы.
В первой главе выпускной квалификационной работы изучены теоретические основы организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ практических особенностей организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях на примере МКУ "Егорьевский центр закупок".
В третьей главе выпускной квалификационной работы выявлены проблемы и перспективы организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях.
В заключении обобщены результаты выпускной квалификационной работы.
[1] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
[2] Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 10. - ст. 1152; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 40. - ст. 3822.
Заключение:
Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.
1. Муниципальная служба в муниципальных образованиях является уникальным социальным, правовым, организационным институтом, представляющим собой профессиональную деятельность, содержание, формы и методы которой направлены на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальная служба в муниципальных образованиях необходима для правильной реализации полномочий органов местного самоуправления. Функционирование муниципальной службы происходит на основании деятельности органов местного самоуправления, решая вопросы, касающиеся конкретного субъекта: решение судьбы муниципальной собственности, вопросы использования местного бюджета, оказание социальных услуг, иные полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Одной из отличительных черт муниципальной службы в современной России является недавно созданная мощная и разветвлённая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Можно также говорить о том, что муниципальные служащие обладают профессионализмом, компетентностью, трудолюбием и работоспособностью, творческим отношением к своей работе и имеют хорошие организаторские способности.
В настоящее время, несмотря на то, что в России полностью сформировались конституционные и правовые основы муниципальной службы как одного из механизмов управления, наблюдаются некоторые проблемы, которые негативно сказываются на всей муниципальной службе и её подынститутах.
3. Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Законодательство о муниципальной службе на настоящий момент не является совершенным, требует внесения ряда корректировок и уточнений, а потому, очевидно, что действующий правовой режим муниципальной службы в Российской Федерации в ближайшие годы будет изменяться и совершенствоваться. Это вполне ожидаемо, поскольку в настоящее время в системе государственного и муниципального управления происходят качественные изменения, обусловленные «формированием гражданского общества, усилением роли государства в системе социальных регуляторов, изменением места норм и принципов международного и конституционного права в жизни современного общества». В этом контексте особую значимость обретает разработка новых подходов к функционированию институтов муниципальной и государственной службы, от эффективности которых зависит стабильность государственной и муниципальной управленческих сфер.
4. Профессионально-должностная структура МКУ "Егорьевский центр закупок" представляет собой иерархически упорядоченную систему должностей муниципальной службы.
5. На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод:
1. В кадровом составе 79% (2018г.-83,7%) имеют стаж муниципальной службы свыше одного года, 86,5% (2018г.-91,8%) имеют высшее, в том числе послевузовское, профессиональное образование, из них по специальности
2. «Юриспруденция» 30,8% (2018г.-20,4%), что говорит о достаточно высоком профессиональном потенциале кадрового состава.
В 2019 году на должности муниципальной службы назначено 29 (2018г. - 20) человек, в том числе:
1. из кадрового резерва - 24 (2018г.-20) человека;
2. по иным основаниям - 5 (2018г.-0) человек.
Анализ показывает, что в целом в МКУ "Егорьевский центр закупок" текучесть кадров наблюдается. В основном, это происходит из-за того, что для работников МКУ "Егорьевский центр закупок" заработная плата является единственным источником доходов, так как на муниципальной службе существуют ограничения по занятию другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, хотя идет поддержка специалистов с помощью надбавок к должностному окладу.
6. Процесс прохождения муниципальной службы МКУ "Егорьевский центр закупок" проанализирован в разрезе направлений прохождения муниципальной службы, через которые находят реализацию основные принципы прохождения муниципальной службы: принцип приоритета карьерного роста и принцип предотвращения коррупции.
7. С институтом муниципальной службы на сегодняшний день, несмотря на постоянное совершенствование законодательства о муниципальной службе, связано немало нерешенных вопросов. Среди них наиболее насущными являются: непрестижность муниципальной службы, наличие на местах неподготовленных и неквалифицированных кадров, а также ненадлежащее финансовое обеспечение деятельности муниципальных служащих
Стоит отметить, что в ходе проведенного исследования была выявлена проблема несоответствие полученного образования профессиональным требованиям, предъявляемым к замещаемым ими должностям муниципальной службы.
8. Для решения сложившихся проблем необходимы комплексные меры, направленные на развитие территории МКУ "Егорьевский центр закупок". Одновременно с этим повысится и привлекательность муниципальной службы.
Подводя итог, необходимо отметить, что совершенствование организации прохождения муниципальной службы и привлечение молодых кадров в эту сферу зависит от комплексного решения существующих проблем. Только в этом случае возможно обновление кадрового состава МКУ "Егорьевский центр закупок" и обеспечение косвенных результатов этого процесса: повышение удовлетворенности работой МКУ "Егорьевский центр закупок" со стороны населения, рост эффективности реализации муниципальных программ и решений.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в настоящее время присутствуют некоторые проблемы, мешающие развитию муниципальной службы, однако предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию данной системы. И важно учесть вышеуказанные предложенные меры по усовершенствованию изучаемой системы управления, так как в современных условиях возрастающего кризиса, проблемы могут стать более весомыми, что может породить еще больший рост коррупции. Конечно, нельзя с твердой уверенностью сказать, что предпринимаемые меры в полной мере позволят разрешить недостатки системы. Однако необходимо в постоянно меняющихся условиях подбирать динамичные методы, которые смогут реальным образом повлиять на усовершенствование системы муниципального управления.
Фрагмент текста работы:
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1 Сущность и роль муниципальной службы в муниципальных образованиях
Толкование понятия муниципальной службы в объективном смысле является результатом нормативного подхода к изучению данного института. Данный подход способствует формированию комплексной характеристики муниципальной службы, пониманию специфики норм, регламентирующих ее, а также определению особенностей ее функционирования[1].
Субъективный аспект толкования исследуемого понятия вызван существованием системы мер юридически возможного поведения муниципальных служащих как участников общественных отношений, взаимодействующих с органами местного самоуправления.
Понятие муниципальной службы является ключевым в понятийно-категориальном аппарате исследуемого института. В научной и учебной юридической литературе сформированы два определения данного явления: объективное и субъективное.
В объективном смысле муниципальная служба представляется в виде особого комплексного правового института, нормы которого направлены на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения[2].
Законодатель же раскрывает понятие муниципальной службы в субъективном смысле: это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора (контракта)[3].
Рассматривая термин «муниципальная служба» в семантическом и синтаксическом аспектах, представляется, что родовое понятие «служба» следует трактовать как вид трудовой деятельности, имеющий объектом своего воздействия человека (личность) и его основные социально-биологические качества[4].
С.И. Ожеговым понятие «служба» толковалось в нескольких значениях: 1) как занятия служащего и место его работы; 2) как исполнение воинских обязанностей; 3) как специальная область работы с относящимися к ней учреждениями (например, Федеральная служба безопасности, служба помощников президента)[5].
Термин «муниципальная» возник в результате реформирования Конституцией РФ системы местного самоуправления. Новая система в социальной структуре общества и государства породила и соответствующий ей новый вид службы[6].
В правовой доктрине профессиональная деятельность представляет собой выполнение служебных полномочий за вознаграждение. В рамках данного признака О.А. Борзункова и Ю.К. Краснов определяют муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан на основе обусловленной функциональным содержанием труда совокупности теоретических знаний, практического опыта и навыков[7].
Во-вторых, подобная деятельность осуществляется на постоянной основе. В общем виде это означает, что отношения между органом местного самоуправления и муниципальным служащим складываются на основании трудового договора. Л.Т. Чихладзе полагает, что с помощью формулировки «постоянная основа» законодатель исключает из муниципальной службы любую деятельность, по окончании исполнения которой прекращаются отношения между органом местного самоуправления и гражданином[8].
Из вышеназванного аспекта следует третий признак понятия муниципальной службы, а именно: поскольку она осуществляется на постоянной основе, то это подразумевает выполнение муниципальным служащим своих обязанностей посредством замещения штатной должности по месту основной работы (в органе местного самоуправления)[9].
Только при полном наличии всех перечисленных признаков гражданина можно признать муниципальным служащим и отличать его по статусу от лиц, занимающих муниципальную должность.
Иная классификация признаков рождается при анализе понятия «муниципальная служба», употребляемого в объективном смысле. В данном случае наглядной представляется позиция Т.В. Халиловой, которая выделяет следующие основные характеристики муниципальной службы[10]:
1) учреждается и функционирует в сфере публично-властной деятельности;
2) обеспечивает реализацию самостоятельных задач по обеспечению полномочий местного самоуправления в пределах муниципального образования и гарантированию его самостоятельности;
3) регулирование организации и функционирования муниципальной службы осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального и местного законодательства;
4) финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.
Одним из вышерассмотренных признаков, подчеркивающих индивидуальность муниципальной службы как профессиональной деятельности, является ее осуществление на постоянной основе. Истоки данного признака заложены еще в уже утративших силу нормативно-правовых актах 90-х гг. Однако, законодательного разъяснения критериев постоянности до сих пор не существует. Это обусловливает значительные проблемы в правовой практике.
Наиболее распространенным является понимание постоянной основы с точки зрения временного промежутка, а именно срока замещения должности муниципальной службы. Само понятие «постоянная основа» широко употребимо в российском законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься иными видами оплачиваемой деятельности (кроме преподавательской, научной и творческой). Кроме того, данный термин используется и в нормативно-правовых актах о государственной гражданской службе.
В правовой литературе термин «постоянная работа» рассматривается в связи с понятием «трудовой договор на неопределенный срок». Неопределенность срока всегда презюмируется, если стороны особо его не оговорили. По общему правилу предполагается, что с данным договором, имеющим типичный характер, корреспондирует постоянная работа, не ограниченная каким-либо сроком[11]. Однако такой подход не может быть применен к лицам, указанным в ст. 40 Закона № 131-ФЗ, поскольку они исполняют свои полномочия только в течение определенного уставом муниципального образования срока, который не может быть менее двух и более пяти лет.
Дальнейшее продолжение исследования понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в муниципальных образованиях возможно при изменении законодателем терминологии, употребляемой при регулировании основ местного самоуправления, а также в силу нарастающего сближения государственной гражданской и муниципальной службы, которое может привести к закреплению в российском законодательстве категории «публичная служба».
Существование в теоретических трудах ученых данной категории обусловлено положениями Конституции РФ, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Указанные органы участвуют в процессе управления от имени народа, а значит, обладают статусом публично-правового института. Конституционный Суд РФ установил право федерального законодателя, учитывая специфику профессиональной деятельности муниципальных служащих, предусматривать для них гарантии правовой и социальной защищенности, а также распространять требования о соблюдении возрастных критериев при нахождении на муниципальной должности, аналогичные тем, какими наделены государственные служащие[12].
По нашему мнению, под муниципальной службой в муниципальных образованиях можно рассматривать связь лица, находящегося на муниципальной должности, когда данное лицо профессионально работает в сфере реализации полномочий местного самоуправления, за счет средств местного бюджета.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что муниципальная служба в муниципальных образованиях является уникальным социальным, правовым, организационным институтом, представляющим собой профессиональную деятельность, содержание, формы и методы которой направлены на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальная служба в муниципальных образованиях необходима для правильной реализации полномочий органов местного самоуправления. Функционирование муниципальной службы происходит на основании деятельности органов местного самоуправления, решая вопросы, касающиеся конкретного субъекта: решение судьбы муниципальной собственности, вопросы использования местного бюджета, оказание социальных услуг, иные полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[1] Аксенова А.А. Управление кадровым потенциалом муниципальной службы в современных условиях // Молодой ученый. - 2017. - №22. - С. 234-237.
[2] Муравченко В. Б. Понятийно-категориальный аппарат института муниципальной службы // Право и экономика. - 2012. - № 2 (288). - С. 64-67.
[3] Справочник муниципального служащего / под редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - М.: Ай Пи Эр Медиа, СПС ГАРАНТ, 2010. – С.188.
[4] Запольнова Л.А. Муниципальная служба как инструмент повышения эффективности муниципального управления // Ученые записки. - 2019. - № 1 (29). - С. 20-24.
[5] Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. 100000 слов, терминов и выражений. - URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova
