Аттестационная работа (ВАР/ВКР) на тему Конституционное закрепление основ российского федерализма и их реализация с учетом конституционных поправок “2020”

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Состояние и развитие современной модели российского федерализма 6
1.1. Правовая природа российского федерализма как конституционной нормы 6
1.2. Политико-правовой анализ реализации конституционно закрепленных основ федерализма 18
Глава 2. Новации конституционных изменений “2020” в контексте совершенствования модели российского федерализма 26
2.1. Поправки в Конституцию РФ и их влияние на совершенствование федеративных отношений 26
2.2. Возможности совершенствования российской модели федерализма на основе конституционных изменений “2020” 39
Заключение 48
Список литературы 53
Приложения 59

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью изучения особенностей российского федерализма в контексте современной конституционной реформы. Россия переживает сегодня новый, в содержательном плане весьма сложный, противоречивый этап в развитии политических институтов. Векторы предполагаемого развития определены Законом РФ о поправке к Конституции РФ . Поэтому представляется важным уяснить тенденции развития российской модели федерализма.
Проблемы государственного устройства и совершенствования регионального управления, организации власти в регионах и в центре страны, соотношения процессов централизации и децентрализации в управлении государством, нахождения оптимального учета региональных и общегосударственных интересов, определения степени самостоятельности власти на местах, всегда были чрезвычайно важными в течение всего периода исторического развития нашей страны. Сверхактуальны они и сегодня
Конституция РФ определяет государственное устройство РФ как федеративное, однако целый ряд специфических признаков федерации в России вызывает к жизни и кардинально противоположные мнения относительно российского государственного устройства, когда нашу федерацию признают неполноценной.
Ситуация осложняется и тем, что российское федеративное устройство на протяжении длительного времени характеризовалось неустойчивостью, динамизмом, и эти тенденции присущи федерализму в нашей стране и в настоящее время. Все это находит отражение государственно-правовой жизни и практике, включая изменения законодательства и самих федеративных отношений, а также в осуществляемом на данный момент научном поиске дальнейших путей развития российского федеративного устройства.
Российский федерализм, его конституционное закрепление и практика реализации соответствующих конституционных норм многократно подвергались научному исследованию и в серьезных базовых диссертационных исследованиях, и в статьях на страницах периодических изданий. Но предложенная Президентом РФ конституционная реформа, которая напрямую касается базовых основ российского федерализма, с новой силой обострила научный интерес к вопросам федеративного устройства в нашей стране.
Степень научной разработанности темы исследования. Российскийфедерализмтрадиционноявляетсяобъектомвниманияисследователей из различных областей права, поскольку определяет одну из фундаментальных характеристик современной российской государственности. Интерес у ученых вызывают как теоретические основы федерализма в России, так и практика воплощения теоретических принципов в реальность.
Анализ новейших тенденций российского федерализма проводили А.А. Захаров, И.М. Бусыгина, О.М. Здравомыслова и А.В. Рябов, Н.В. Петров, М.Г. Миронюк, В.Я. Гельман и др.
Объект исследования - отношения, которые складываются в связи с федеративным устройством России.
Предмет исследования составляют конституционное закрепление основ российского федерализма и их трансформация с учетом поправок к Конституции РФ 2020 года.
Цель работы заключается в выявлении особенностей конституционного закрепления и реализации российского федерализма, а также влияния на федеративные отношения поправок к Конституции РФ 2020 года.
Задачи исследования:
1. проанализировать конституционные положения о российском федерализме;
2. выявить сложившиеся в России особенности реализации принципа федерализма;
3. определить влияние на совершенствование федеративных отношений поправок в Конституцию РФ 2020 года;
4. установить возможности совершенствования российской модели федерализма на основе конституционных изменений «2020».
Методологическую основу исследования составили системный подход, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод.

Заключение:

Федерализм - многомерный феномен, который имеет политико-правовой характер, определяет границы возможного для центра и регионов, а также влияет на социальное взаимодействие граждан и власти. Это совокупность принципов гармоничного сосуществования субъектов федерации как частей государства, с определенной автономией от федерации, а также эффективного разрешения конфликтов между органами власти федерации и субъектов федерации
Российский федерализм рассматривается как одна из конституционных основ государственного устройства российского государства. В основе российского федерализма – принцип государственной целостности России, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами, равноправия и самоопределения народов России, а также о равноправия субъектов федерации в их взаимодействии с федеральными органами.
Исследование конституционного закрепления основ российского федерализма приводит нас к выводу о том, что такое закрепление не лишено противоречий, не может быть охарактеризовано как полное, исключающее произвольную трактовку. Не решенным можно считать и вопрос о предметах ведения федерального центра и регионов. Поскольку действующие нормы позволяют федеральному центру постоянно перекраивать в свою пользу схему распределения властных полномочий.
Российский федерализм обладает целым рядом особенностей. С полной уверенностью можно говорить о нестандартной федерации в России. При этом многие вопросы федерализма до сегодняшнего дня не разрешены. особенности российского федерализма таковы:
большое число субъектов на огромной территории;
огромные различия субъектов РФ по площади территории, по численности населения, по этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям;
разнопорядковость состава субъектов,
юридически равные субъекты России фактически имеют различные возможности для реализации своего конституционно-правового статуса,
смешанный принцип формирования федерации в России, использование при этом и территориального и национального принципа стало причиной ассиметричности и всей России в целом и российских регионов,
«матрешечная» структура федерации, когда одни ее субъекты входят в состав других,
федерация в России особым образом образована - конституционным путем, потому носит конституционно-правовой характер,
отсутствие равновесия и стабильности в решении вопросов централизации и децентрализации управления.
В результате конституционной реформы 2020 года в главу 3 Конституции о федеративном устройстве предлагается внести 51 поправку.
Суть поправок в главу о федеративном устройстве в общем виде такова:
1. Создание федеральных территорий с назначением на них местной власти.
2. Запрет действий, направленных на изменение границы РФ.
3. Добавлен пункт о правопреемстве СССР.
4. Добавлено упоминание Бога, защиты исторической правды, признание детей важнейшим достоянием, установка приоритета семейного воспитания.
5. Установление русского языка государствообразующим, признание культуры РФ уникальным наследием.
6. Введение положения о самобытности культуры народов, закрепление защиты прав и поддержки соотечественников за рубежом.
7. Установление возможности размещения отдельных органов власти вне Москвы.
8. Расширение полномочий ведомств России.
Создание федеральных территорий представляет собой изъятие из принципа федерализма. Образование таких территорий должно быть оправдано и целесообразно, но в вопросе определения критериев их образования есть неопределенность. Она может создать дальнейшие проблемы в правоприменения и прямо привести к нарушению Конституции РФ. Для устранения этой неопределенности требуется либо установить основания и критерии для образования федеральных территорий в самой Конституции, либо указать в Конституции, что такие основания и критерии определяются федеральным конституционным законом.
Произошло также дальнейшее перераспределение предметов ведения в пользу федерального центра.
На федеративные устои государства влияют и поправки и к иным главам. Так, анализ поправок об органах власти показывает, что власть Президента РФ распространилась теперь на все государственные органы. Властные полномочия Президента расширились за счёт полномочий других ветвей власти, ставших под его единое начало. Тем самым уменьшилось пространство для состязательного совместного диалога, для взаимного поиска политических решений, для баланса ветвей власти.
Поправки в целом отражают смещение системы сдержек и противовесов в пользу центральной президентской власти, устраняются любые возможности для сопротивления со стороны каких-либо государственных органов. Угроза демократии напрямую негативно скажется и на реализации принципа федерализма.
В целом рассмотренные нами поправки, на наш взгляд, показывают рост внутренней противоречивости Конституции, ослабление её важнейшей функции как основного закона прямого действия.
Исследование перспектив дальнейшего развития федеративного устройства России сконцентрировано на целом ряде дискуссионных вопросов, таких как: выбор между симметричной или асимметричной федерацией; проблема соотношения прав субъектов федерации; оценка практики заключения двусторонних договоров между органами государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации; национально-территориальный принцип, положенный в основу выделения субъектов РФ, необходимый для обеспечения прав народов, живущих в России – переход к территориальной автономии; уменьшение количества субъектов федерации.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. Правовая природа российского федерализма как конституционной нормы
В науке понятия «федерация» и «федерализм» не только в содержательном плане, но и в плане соотношения этих понятий четко не определены. Множество трудов, посвященных определению этих терминов, трактуют федерализм крайне неодинаково, довольно широко, и иногда – предельно узко. Предмет нашего исследования не позволяет остановиться на сути указанных дискуссий. Тем не менее, приступая к характеристике российского федерализма, обозначим собственную позицию по данному вопросу.
Не противореча истине, можно утверждать, что понятия «федерализм» и «федерация» не тождественны. В общем виде форма государственного устройства, именуемая федерацией, предполагает, что ряд или территориальных единиц, возможно с атрибутами государственности, обладающих отчасти политической самостоятельностью, образуют единое государство.
Если обобщить различные исследования по проблеме признаков федерации, то можно получить следующие общие признаки федерализма как принципа государственного устройства:
 как мы уже отметили, это единое целое государство, включающее ряд субъектов как территориальных единиц;
 субъекты федерации имеют ряд правомочий по организации своей внутренней жизни, ряд прав государственно-правового характера, среди которых, может быть также наличие собственной конституции;
 в условиях единого государства компетенция разделяется между центром федерации и ей членами, что оговаривается в федеральной конституции ;
 отношения между регионами, а также между регионами и центром демократичны;
 общегосударственные проблемы решаются коллективно, территориальные единицы – субъекты федерации справляются с ними на основе принципов солидарности и субсидиарности, распределяя сферы деятельности .
В сравнении с этим, федерализм выступает совокупностью принципов гармоничного сосуществования субъектов федерации как частей государства, с определенной автономией от федерации, а также эффективного разрешения конфликтов между органами власти федерации и субъектов федерации . Федерализм можно определить и как способ распределения властных полномочий по вертикали между федеральным центром и его субъектами .