Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Улучшение работы многофункционального центра государственных услуг за счѐтвнедрения электронного паспорта

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические аспекты исследования паспортной системы в РФ 5
1.1.Особенности паспортной системы в РФ 5
1.2.Особенности внедрения и использования электронного паспорта в РФ 8
2. Анализ административного регламента по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ 17
2.1. Характеристика деятельности многофункционального центра государственных услуг 17
2.2. Анализ действующей процедуры по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ 25
2.3. Существующие недостатки в использовании электронного паспорта многофункционального центра государственных услуг 27
3. Совершенствование работы многофункционального центра государственных услуг по выдаче электронного паспорта гражданина РФ 38
3.1. Рекомендации по улучшению работы многофункционального центра государственных услуг по выдаче электронного паспорта гражданина РФ 38
3.2. Расчет затрат на внедрение услуги по выдаче электронного паспорта 42
3.3.Оценка социальной и экономической эффективности предлагаемых решений 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53
ПРИЛОЖЕНИЕ А 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 62

Введение:

В современных условиях функционирования общества качественное и своевременное предоставление государственных и муниципальных услуг является проблемной областью, несмотря на ее постоянное и активное совершенствование. Можно сказать, что в настоящее время существует несколько вариантов, которые граждане могут использовать для получения услуг. Самый популярный вариант – многофункциональный государственный центр предоставления услуг. Такие центры расположены в каждом регионе и функционируют как единое окно.
В настоящее время проводится реформа по совершенствованию системы оказания государственных и муниципальных услуг, так как это является главным и приоритетным направлением государственного управления. В реализации данной реформы задействованы практически все органы власти федеральные, органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также многофункциональными центрами, которые также наделены функциями по оказанию государственных и муниципальных услуг.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что от качества предоставления широкого спектра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами, зависит качество работы государственных органов и качества государственной службы в целом.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ деятельности многофункциональных центров, а также выработка рекомендаций по улучшению работы многофункционального центра государственных услуг за счет внедрения электронного паспорта.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи выпускной квалификационной работы:
1. Рассмотреть особенности паспортной системы в РФ.
2. Рассмотреть особенности внедрения и использования электронного паспорта в РФ.
3. Дать характеристику деятельности многофункционального центра государственных услуг.
4. Провести анализ действующей процедуры по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ.
5. Выявить недостатки в использовании электронного паспорта многофункционального центра государственных услуг.
6. Предложить рекомендации по улучшению работы многофункционального центра государственных услуг по выдаче электронного паспорта гражданина РФ.
7. Провести расчет затрат на внедрение услуги по выдаче электронного паспорта.
8. Оценить социальную и экономическую эффективность предлагаемых решений.
Объект исследования: деятельность многофункционального центра.
Предметом исследования является порядок оказания государственной услуги в многофункциональном центре по выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы; системный анализ и синтез.
Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности многофункционального центра при оказании услуг по выдаче электронного паспорта гражданина РФ, которые могут быть использованы территориальными МФЦ при организации работы.

Заключение:

В последние годы произошли значительные изменения в системе государственного и муниципального управления в отношении предоставления соответствующих услуг гражданам. Разработка и реализация концепции развития электронного правительства, внедрение системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" обусловлены универсальной информатизацией общества. В настоящее время, несмотря на активную подготовку и воспитательную политику сотрудников МФЦ, возникают проблемы, которые не обеспечивают хороший уровень качества обслуживания населения.
Многофункциональный центр как центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению повышает свою популярность в обществе. Несмотря на существующие проблемы и конкуренцию со стороны информационного портала "Госуслуги", МФЦ продолжают разработку и внедрение инновационных технологий, а внедрение электронного паспорта только улучшит его работу. Важно обеспечить реализацию процесса непрерывного совершенствования для разработки и внедрения системы вознаграждений и содействия организационным изменениям многофункционального центра, в том числе:
– приоритета оптимизации деятельности-процесса, а не сотрудников;
– передача профессиональных и методических знаний от одного сотрудника к другому;
– детализация процессов для улучшения и оптимизации элементов управления;
– стандартизация максимального количества процессов;
– руководство сотрудниками МФЦ для выявления и устранения ненужных затрат и потерь при их возникновении.
Таким образом, происходит координация усилий подразделений, обеспечивается регулярная обратная связь и стимулирование работы персонала многофункционального центра. В результате, для каждой единицы и сотрудника образуется метрическая матрица. Она составляет основу системы решений, за которую сотрудники МФЦ несут ответственность.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические аспекты исследования паспортной системы в РФ
1.1.Особенности паспортной системы в РФ
Паспортная система играет важную роль в реализации гражданских прав и обязанностей, а также в укреплении законности в стране. Являясь особой организацией отрасли, она в основном направлена на защиту интересов общества и законных прав и интересов российских граждан. Законодательство РФ об охране интересов физических лиц в системе паспортной системы является основополагающим, содержащим нормы по вопросам о назначении государственной регистрации, об образовании государственных органов и об их правах и обязанностях. Поэтому государство, не особо рассматривая целесообразность и эффективность сохранения данной системы, должно следить за ее функционированием. Государственный надзор за функционированием паспортной системы осуществляется в основном в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также в целях совершенствования прав и свобод граждан.
Полноценное оформление паспортной системы в соответствии с международными стандартами в стране произошло только в 1990-е гг. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 г. № 124 управления (отделы) виз, регистрации и паспортной работы, а также паспортные отделения (паспортные столы) и отделения (группы) виз и регистрации милиции были реорганизованы в паспортно-визовую службу (укрупненных показателей восстановительной стоимости) органов внутренних дел Российской Федерации, как в центре, так и на местах. На УПВС и их подразделения возложены функции по выдаче паспортов, пропусков на въезд в пограничную зону, осуществлению регистрации граждан, адресно-справочной работе, регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства (пребывающих на территории России), выдаче им документов на право проживания; оформление документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу, исполнению законодательства по вопросам гражданства.
Паспортно-визовая служба, используя свои возможности, и в виду исторически сложившейся связи реализации положений паспорта органами полиции, принимала активное участие в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений. Кроме того, в части, относящейся к ее компетенции, она осуществляла реализацию законодательных актов в области обеспечения прав и свобод человека.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации 8 июля 1997 г. (№ 828) утвердило Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации», образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации. В том же Постановлении Правительства Министерству внутренних дел предписывалось:
 приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина РФ;
 произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14-16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых МВД РФ;
 осуществить до 31 декабря 2003 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
В органах внутренних дел был проведен большой комплекс организационных и практических мероприятий по реализации Указа Президента от 13 марта 1997 г. и Постановления Правительства от 8 июля 1997 г.
Приказом МВД России от 7 октября 2003 г. № 776 Паспортно-визовое управление МВД России было преобразовано в Главное паспортно-визовое управление МВД России, а центр паспортно-визовой информации в Центр паспортно-визовых информационных ресурсов МВД России, Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам МВД России и Центр оформления приглашений иностранным гражданам МВД России.
В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 образована ФМС России, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД России. В настоящее время деятельность ФМС России регламентирует Приказ ФМС России от 30.11.2012 № 391 (ред. от 02.02.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
Таким образом, с 1997 г. произошло окончательное оформление паспорта как основного документа гражданина Российской федерации. Было введено положение о паспорте, который мы используем на сегодняшний день. С этого момента функционирование паспортной системы считается наиболее полноценным и соответствующим международным стандартам в данной сфере.
Рассматривая в целом, паспортную систему, можно отметить следующие аспекты ее функционирования.
Гражданин должен иметь при себе паспорт, когда ему исполняется 14 лет. Законодатель сокращает срок получения паспорта впервые, так как именно в этом возрасте начинается часть правоспособности гражданина, который может самостоятельно определять место жительства для небольшой семьи, сделки, доходы и управление стипендией, оформлять права автора произведения, науки, литературы, искусства, а также договариваться о проблеме покупки и отказа от гражданства.