Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Таможенная политика государств – участников СНГ и стран-членов ЕАЭС

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Таможенная политика как часть внешнеэкономической политики участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 5
1.1 Основные этапы интеграции на постсоветском пространстве 5
1.2 Понятие и виды таможенной политики 9
2. Реализация таможенной политики стран - участников СНГ И стран-членов ЕАЭС 14
2.1 Анализ методов таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 14
2.2 Особенности деятельности таможенных органов в реализации таможенной политики участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 42
3. Проблемы и основные направления совершенствования таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 48
3.1 Проблемы таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 48
3.2 Основные направления совершенствования таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66

Введение:

Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Образование и функционирование Таможенного союза, а затем ЕАЭС потребовало значительных реформ в таможенной политике государства, в том числе изменения порядка распределения ввозных пошлин, введения единых правил таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей.
Целью работы является комплексный анализ таможенной политики стран ЕАЭС, выявление существующих проблем в данной области, выработка и научное обоснование предложений по совершенствованию их применения.
Для достижения указанной цели в работе ставятся следующие задачи:
-Изучить основные этапы интеграции на постсоветском пространстве;
-Изучить понятие и виды таможенной политики;
-Проанализировать методы таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС;
- Изучить особенности деятельности таможенных органов в реализации таможенной политики участников СНГ и стран-членов ЕАЭС;
- Изучить проблемы таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС;
- Определить основные направления совершенствования таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации таможенной политики государств участников СНГ и стран-членов ЕАЭС.
Предметом исследования выступают нормы международного, таможенного и других отраслей права, определяющие понятие и содержание таможенной политики участников СНГ и стран-членов ЕАЭС.
Теоретический анализ различных аспектов таможенной политики был проведен в работах: Афонин П.Н., Баландина Г.В., Буваева Н.Э., Вельяминов Г.М., Секербаева Д.К., Старовойтова, Е. Н., Тынникова Н., Кожанков А.Ю., и других ученых.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные соглашения и договоры, Таможенный кодекс Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты по тематике исследования.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и частно-научные методы. При определении сущности и содержания таможенной политики применялись: формально-логический метод, методы сравнения и системного анализа. В познании проблем реализации таможенными органами направлений таможенной политики использовались системно-аналитический и статистический методы. При формулировке рекомендаций по изменению и совершенствованию действующего законодательства – метод моделирования и др.
Научная новизна обусловлена тем, что в работе предпринята попытка комплексного анализа таможенной политики в рамках ЕАЭС с учетом изменений законодательства и возможности вступления в Союз новых членов.
Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение:

Применение нетарифных мер наряду с экономическими мерами (тарифными и финансовыми инструментами) обусловлено необходимостью дополнительного воздействия на внешнеторговые операции для сглаживания неодинакового результата, вызванного условиями, в которых находятся различные участники этих операций, а также участием во внешнеторговых сделках неравных иностранных партнеров, использующих различные методы международной конкуренции. Одновременно, по мнению автора, это вызвано необходимостью принятия мер к странам, проявляющим недружественные шаги в отношении России в целом и российских участников внешнеторговых операций и сегментов отечественного рынка в частности
Установлено, что российский налоговый маневр в нефтегазовой отрасли может привести к смещению акцентов интеграции с перераспределительных на созидательные. В противном случае российский бюджет будет нести потери от функционирования ЕАЭС и вовлечения в него новых участников.
Представляется целесообразным до 2025 г. полностью перейти к изъятию государством ренты из нефтегазового сектора через налог на добычу полезных ископаемых, что может способствовать повышению мотивации к снижению нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами, поскольку это станет основным источником повышения конкурентоспособности интеграционного объединения и отдельных его участников.
Относительно перспектив интеграции ЕАЭС со странами дальнего зарубежья, сделан вывод о том, что Союз обладает международной правосубъектностью, а значит, возможное торговое соглашение может быть подписано только с ЕАЭС в целом. Как показывают прогнозы, соглашения о свободной торговле способны создать для ЕАЭС в целом и для России и Казахстана в отдельности положительный экономический эффект как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, чего нельзя сказать о Белоруссии.
При обсуждении перспектив различных ЗСТ автором предлагается учитывать существующие трансферты белорусской стороне, минимизировав их за счет налогового маневра в нефтегазовом секторе, а также разработать механизм компенсации возможных потерь для участников ЕАЭС от тех или иных ЗСТ. Сложная геополитическая ситуация накладывает свой отпечаток на экономические отношения с развитыми странами.
Сделан вывод, что одностороннее эмбарго России на поставки продовольственных товаров из ряда стран нарушает принцип проведения согласованной торговой политики ЕАЭС по отношению к остальным странам, а также входит в противоречие с функционированием единой таможенной территории. Возникают риски реэкспорта товаров через Белоруссию и (в меньшей степени) через Казахстан.
Отмечено, что «серый» реэкспорт через партнеров по ЕАЭС частично смягчает потери благосостояния российских потребителей, однако если эмбарго будет действовать несколько лет, эти потери по масштабам могут быть сопоставимы с потенциальным положительным эффектом от ЗСТ с ЕС.
Такое положение не может сохраняться как равновесное в долгосрочной перспективе. Страны ЕАЭС, по мнению автора, должны проводить согласованную торговую политику по отношению к остальным странам СНГ, в первую очередь Украине и Молдавии. Если Россия в одностороннем порядке будет применять пошлины на украинские товары, то это вступит в противоречие с базовыми принципами Таможенного союза и тем более ЕАЭС. Подписание Молдавией и Украиной соглашений об ассоциации с ЕС, безусловно, несет определенные риски для российской экономики, которые, однако, могут быть минимизированы соответствующей работой таможни. Упущенную выгоду России вследствие отсутствия интеграции между ЕАЭС и ЕС лишь увеличивает участие некоторых стран СНГ в европейской интеграции.
Региональная экономическая интеграция  заметная тенденция в развитии мировой экономики, будущее которой будет во многом зависеть от эффективности глобального диалога интеграционных формирований и от их внутренней устойчивости. Поэтому, стремясь занять оптимальные позиции в формирующейся в последние годы новой структуре мировой экономической системы, государства - члены Евразийского экономического союза развивают свой проект экономической интеграции. Евразийская экономическая комиссия в пределах своих компетенций взаимодействует с внешними партнерами: государствами, международными организациями, региональными интеграционными объединениями.
Отмечено, что работа в режиме взаимовыгодного и основанного на взаимном доверии и уважении диалога является одним из базовых принципов деятельности ЕЭК как на уровне государств - членов ЕАЭС, так и во взаимодействии с третьими странами. Комиссия в пределах компетенций Союза сотрудничает и обменивается опытом с партнерами из стран ближнего и дальнего зарубежья, ведущими международными организациями и мировым экспертным сообществом. Международное сотрудничество призвано содействовать решению ключевых задач экономического развития ЕАЭС, в том числе обеспечению стабильного развития и предсказуемости экономических отношений внутри Союза и его внешних связей.

Фрагмент текста работы:

1. Таможенная политика как часть внешнеэкономической политики участников СНГ и стран-членов ЕАЭС

1.1 Основные этапы интеграции на постсоветском пространстве

Планомерное развитие экономики бывшего СССР как единого народнохозяйственного комплекса привело к высокой степени экономической интеграции. Этот комплекс включал в себя в качестве неразрывных составных частей экономику всех союзных республик и был основан на глубоком разделении труда в общественном производстве. Все секторы и сферы экономики функционировали в системе разветвленных хозяйственных связей (территориальных, отраслевых и внутриотраслевых), в условиях глубокой специализации и кооперирования. При этом осуществлялась привязка специализации и кооперирования производства к характеру природных условий и ресурсному потенциалу республик.
Кардинальное изменение условий деятельности хозяйствующих субъектов бывших республик Союза ССР не могло не повлиять на изменение характера и темпов экономического развития стран - членов образовавшегося на его территории Содружества Независимых Государств.
Инвестиционный кризис привел к возрастному и технологическому устареванию парка машин и оборудования, накоплению в производстве морально и физически устаревших основных фондов, и в результате к ограничению возможности быстрого подъема в производстве[20].
Распад единого народнохозяйственного комплекса Советского Союза, при всех его недостатках (кстати, перечисляя их, часто называют не только действительные, но и мнимые), не мог не вызвать серьезнейшие негативные последствия. Вряд ли отклоняются от истины расчеты, согласно которым до двух третей общего падения производства в странах СНГ вызвано разрывом взаимных экономических и технологических связей между ними1.
Катастрофический в условиях мирного времени спад производства, в котором оказались оборванными кооперационные и технологические взаимосвязи, сложившиеся за многие годы в СССР, привел к тому, что если в 1985 г. доля Советского Союза в общем мировом валовом внутреннем продукте оценивалась в 7,4%, в 1990 - в 7,6%, к 1995 году она уже составляла не более 4%2, а в настоящее время менее 2%.
Исторически сложившийся единый народнохозяйственный комплекс СССР представлял собой систему с такой высокой степенью целостности, которая исключала эффективное функционирование какой-либо его части в автономном режиме. Глубочайший экономический кризис, переживаемый сегодня всеми странами СНГ, в огромной степени связан с разрушением этой целостности. То, что появление на месте Советского Союза 15 независимых государств, проводящих самостоятельную экономическую политику, не может не повлиять на результаты деятельности их народных хозяйств, было очевидно для «политических отцов» цивилизованного развода.
Таким образом, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, заключенное 8 декабря 1991 г., можно считать первым вариантом документального оформления начала интеграционного процесса этих государств на новой основе.
В развитие данного Соглашения Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ с 1992 года начали приниматься межгосударственные договоры и соглашения интеграционного характера, среди которых особо следует выделить Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года.
Создание Экономического союза предполагало свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику[21].
В целях реализации конкретных задач первого этапа создания Экономического союза в апреле 1994 года главами государств СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям. Его подписали все двенадцать руководителей государств Однако, несмотря на то, что был подготовлен документ, устраивающий все стороны, практической реализации это соглашение не получило.
Нынешние тенденции в развитии СНГ отражают усиливающуюся фрагментацию экономического и политического пространства Содружества, а также создание субрегиональных группировок в составе нескольких членов СНГ. Так, на сегодняшний день существует четыре региональных объединения различного типа.
1. Союз Белоруссии и России был создан 2 апреля 1997 года, а в 2000 году преобразован в Союзное государство России и Белоруссии. Это самое интегрированное из всех межгосударственных образований на постсоветском пространстве.
2. Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана первоначально был образован четырьмя государствами 29 марта 1996 г.
По договору от 26 февраля 1999 года он расширился за счет присоединения Таджикистана. Эти государства поставили цель сформировать единое экономическое пространство.
На заседании Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, которое состоялось в г. Минске 23 мая 2000 года было принято решение «подготовить проекты уставных документов и предложения по формированию на базе Таможенного союза Международной экономической организации, наделенной функциями, связанными с вступлением в ВТО, формированием внешних таможенных границ, единой внешнеэкономической политикой, тарифами и ценами и другими составляющими функционирования общего рынка». То есть речь идет о создании более тесно интегрированной организации, наделенной международной правосубъектностью.
Образование Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 10 октября 2000 года в столице Республики Казахстан г. Астана главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Следует выделить следующие факторы, определяющие специфику ЕврАзЭС. Документы, подписанные в рамках Таможенного союза «пятерки» и определявшие цели и задачи интеграции, имели один общий недостаток - слабость организационно-правового механизма их реализации.
Подписанный договор об учреждении Евразийского экономического сообщества призван преодолеть этот недостаток, поскольку создается совместный механизм в форме международной организации. Если в СНГ его члены самостоятельно решают вопросы об участии в любом из органов Содружества и о подписании тех или иных решений, международных договоров, то в ЕврАзЭС каждое государство участвует в работе всех органов управления интеграцией.
Решения подписываются всеми государствами с учетом установленной процедуры их принятия и исполняются всеми путем принятия необходимых национальных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.
Принципиально новым стал закрепленный в договоре об учреждении ЕврАзЭС порядок принятия решений органами Сообщества. Согласно ему, высший орган ЕврАзЭС - Межгосударственный совет - принимает все решения консенсусом, кроме решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, принимаемых по принципу «консенсус минус голос заинтересованной договаривающейся Стороны».
Иной стала и организация системы контроля за исполнением решений. В СНГ контроль за реализацией принятых решений осуществляется посредством национальных механизмов контроля. Для государств обязательны те решения, участниками которых они являются. В ЕврАзЭС контроль над выполнением договоров и решений осуществляется органами управления в пределах их компетенции, то есть органы управления получают возможность анализировать и оценивать уровень исполнительской деятельности не на основе справок и информации, а путем рассмотрения фактического положения дел.
Центрально-азиатское экономическое сотрудничество (ЦАЭС), куда входят Казахстан, Киргизия, Узбекистан (с 1994 г.), Таджикистан (с 1998 г.), образовано в 1994 году подписанием Договора о создании единого экономического пространства (г.Чолпон-Ата).
Региональная группировка пяти стран СНГ - Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы и Узбекистана (ГУУАМ) была создана в 1997 году в Страсбурге (Франция) на встрече президентов четырех стран СНГ, а в нынешнем составе существует с апреля 1999 года, после присоединения Узбекистана. Главные цели ГУУАМ согласно Заявлению, подписанному 24 апреля 1999 года в Вашингтоне, являются: миротворческая деятельность, борьба с сепаратизмом и религиозным экстремизмом, развитие транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия», интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира»[23].
Явление, получившее название «разноскоростная интеграция», по-разному оценивается лидерами различных государств. Одни считают, что образование альтернативных СНГ интеграционных группировок является стимулом для остальных государств Содружества, другие говорят о том, что это может привести к развалу СНГ. Арбитром в этом споре, безусловно, станет история.