Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Проблемы и перспективы развития региональной системы высшего образования (на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО "Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова")

Содержание:

Введение 6
1. Особенности развития системы высшего образования в России на региональном уровне 10
1.1. Состояние и тенденции развития высшего образования в России 10
1.2. Основные цели и задачи государственной политики в сфере высшего образования 18
1.3. Особенности и специфика развития региональной системы высшего образования 22
2. Анализ существующих проблем развития системы высшего образования в России на региональном уровне на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 30
2.1. Особенности деятельности Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» и место на рынке высшего образования региона 30
2.2. Оценка эффективности деятельности Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 37
2.3. Основные проблемы Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 46
3. Возможные пути решения выявленных проблем и перспективы развития региональной системы высшего образования 52
3.1. Усиление практической направленности высшего образования в регионах на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 52
3.2. Повышение уровня технологической поддержки высшего образования в регионах на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 54
3.3. Программа совершенствования системы финансирования ВУЗов в рамках развития инновационной экономики на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» 63
Заключение 72
Список использованных источников 76
Приложения 83
 

Введение:

В современных условиях совершенствование системы образования ста-новится как задачей Правительства, так и площадкой для многопланового партнерства федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, студентов и их семей, государственных и частных учебных заведений, профессионального преподавательского сообщества, потенциаль-ных работодателей, общественных и религиозных объединений.
Создание инновационной экономики требует выхода на рынок труда квалифицированного, высокопроизводительного и ответственного работни-ка, что достигается путем формирования принципиально иных трудовых навыков и культуры труда, долгосрочных жизненных стратегий деятельно-сти на благо государства и общества, изменения структуры профессиональ-ного образования. Поэтому студенческая молодежь должна стать основным объектом для инвестиций в человеческий капитал. С этой целью в масштабах страны реализуется целый ряд инициатив и проектов. Создана система соци-альных лифтов для молодых людей с помощью таких конкурсов, как «Лиде-ры России», «Мой первый бизнес», «Моя страна – моя Россия», олимпиады «Я – профессионал». Проект «Молодежная команда страны», направленный на создание системы поиска, отбора и подготовки молодых лидеров, обеспе-чил вовлечение тысяч молодых людей в процесс управления обществом. Участниками Грантового конкурса молодежных инициатив – одного из про-ектов президентской платформы «Россия – страна возможностей» в 2019 го-ду стали 24 346 человек.
В Конкурсе грантов в форме субсидий из федерального бюджета не-коммерческим организациям, в том числе молодежным и детским обще-ственным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патрио-тическому воспитанию граждан Российской Федерации участвовали проекты из 418 организаций, поддержано 42 инициативы. Общее количество обще-ственных объединений, включенных в реестр детских и молодежных объеди-нений, пользующихся государственной поддержкой на федеральном, регио-нальном и муниципальном уровнях, составляет более 4600 организаций, с общей численностью более 1 600 000 членов объединений. Благодаря уча-стию в этих мероприятиях сотни тысяч студентов смогли развить свои навы-ки и компетенции, реализовать различные инициативы, в том числе социаль-ные и профессиональные, получить возможность карьерного продвижения.
Вместе с тем существует тенденция нарастания негативного влияния це-лого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного, общественного и социально–экономического характера. Пер-вое, демографический прогноз Росстата до 2030 года предполагает усиление тенденции старения населения и ухудшение возрастной структуры. В бли-жайшие годы произойдет резкое сокращение численности молодежи. Чис-ленность населения в возрасте 15–30 лет, составлявшая в 2012 году 35,2 млн. человек, к 2025 году, согласно прогнозу, составит 25,6 млн. человек. Коли-чество студентов в российских вузах в период с 2009 по 2019 год сократи-лось с 7,4 млн. до 4,2 млн. человек, уровень сокращения количества обуча-ющихся оценивается в 40%. Сокращение численности молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных при-умножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокраще-нию объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы кадрового обеспечения экономики.
Второе, проблемным фактором является деструктивное информацион-ное воздействие на молодежь, следствием которого могут стать повышенная агрессивность в молодежной среде, национальная и религиозная нетерпи-мость. Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа правонарушений молодежи создает угрозу развитию правового государства, становлению гражданского общества.
Третье, высокий уровень социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию приводит к усилению социального расслоения и обостряет напряженность в обществе.
Четвертое, нехватка рабочих мест обостряет проблемы молодежной безработицы, ведет к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, граждан-ского безразличия.
Пятое, на региональном уровне реализацию государственной моло-дежной политики в настоящее время осуществляют ведомства различного статуса и различного отраслевого объединения. Недостаточна законодатель-ная база, регламентирующая молодежную политику в стране. Существуют разрозненные нормативно–правовые акты регионального уровне и «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» – на государственном. Остро стоит вопрос разработки и приня-тия соответствующего федерального закона и подзаконных актов.
Проблематика темы работы является достаточно разработанной отече-ственными и зарубежными исследователями. Необходимо отметить работы Понариной Н.Н., Скотта П., Федотовой Н.Н., Харкевич М.В., Щербак Е.М. и др.
Объект исследования – государственная политика по развитию систе-мы высшего образования России.
Предмет исследования – государственная политика по развитию реги-ональной системы высшего образования на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммо-сова».
Цель исследования – проанализировать проблемы и выявить перспек-тивы развития региональной системы высшего образования на примере Чу-котского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный универси-тет им. М. К. Аммосова».
Достижение цели потребовало решения следующих задач:
– оценить состояние и тенденции развития высшего образования в Рос-сии;
– рассмотреть основные цели и задачи государственной политики в сфере высшего образования;
– выявить особенности и специфику развития региональной системы высшего образования;
– провести анализ существующих проблем развития системы высшего образования в России на региональном уровне на примере Чукотского фи-лиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова»;
– предложить возможные пути решения выявленных проблем развития региональной системы высшего образования в виде усиления практической направленности высшего образования в регионах и повышение уровня тех-нологической поддержки высшего образования в регионах на примере Чу-котского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный универси-тет им. М. К. Аммосова»;
– разработать программу совершенствования системы финансирования ВУЗов в рамках развития инновационной экономики на примере Чукотского филиала ФГАОУ ВО «Северо–Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова».
Методы исследования, которые используются в работе: метод сравне-ния, метод анализа и синтеза, прочие общенаучные методы, а также метод социологического опроса.
Теоретическая значимость работы состоит в исследовании основных проблем развития современного высшего образования на уровне регионов.
Практическая значимость работы состоит в разработке рекоменда-ций по развитию региональной системы высшего образования на примере конкретного ВУЗа. Предложенные рекомендации могут быть применимы и в других высших учебных заведениях.
Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая представлена введением, тремя главами, заключением, списком использован-ных источников и приложениями.

Заключение:

На основании проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.
Российская практика управления свидетельствует о значительном инте-ресе к развитию бюджетирования. Несмотря на то, что концепция системы бюджетирования деятельности образовательных организаций получила свое развитие на западе еще в 1960–70-х гг., на практике не всегда удается реали-зовать эффективную систему управления бюджетами различных уровней, позволяющую реализовывать стратегические цели предприятия и решать оперативные задачи. Кроме того, в научных кругах до сих пор возникают новые дискуссии относительно вопроса определения сущности и содержания бюджетирования и его места в системе управления предприятиями.
В связи с существенными изменениями в системе образования и наде-лением вузов существенной самостоятельностью в области внутривузовского менеджмента возникает необходимость выработки и построения нового ме-тодического подхода к системе бюджетирования, позволяющего осуществ-лять деятельность бюджетных учреждений в изменяющихся условиях.
Для использования предоставленных возможностей с наибольшей ре-зультативностью в вузах разрабатываются системы бюджетирования, в ре-зультате внедрения которых появляется возможность в эффективности ис-пользования имеющихся в распоряжении университета ресурсов.
Бюджет позволяет планировать и распределять обязанности между ру-ководителями структурных подразделений, что в свою очередь приводит к точным целям стратегии развития.
В связи с этим, одной из самых сложных проблем является разработка методического подхода текущего финансового планирования, направленного на достижение и реализацию финансовых целей в период влияние пандемии на деятельность образовательных организаций. Она была решена в прове-денном исследовании посредством предложения методического подхода на примере бюджетирования расходов организации.
В период дистанционного обучения снизились косвенные затраты на содержание материальной базы вуза. Однако эта экономия не может компен-сировать дополнительные расходы на техническую поддержку дистанцион-ного обучения, увеличение емкости серверов и оплату сверхурочной работы учителями в электронной среде информации и обучения.
Исследование показало, что вуз заплатил значительную сумму за пере-ход и поддержание дистанционного обучения, что позволило сохранить син-хронную работу ППС со студентами и значительно увеличить время, затра-чиваемое на педагогическую и методическую работу. До распространения COVID-19 уровень цифровизации был низким, поскольку информационно-компьютерные технологии не были так широко внедрены в повседневную работу вуза, что ограничивало возможности работы в удаленной среде.
Обзор развития системы образования позволил также определить ос-новные тенденции на ближайшее время:
Тенденция 1: Развитие проектного подхода в обучении студентов. В классическом значении слово «проект» имеет латинское происхождение и означает «брошенный вперед». Поэтому проектное обучение предусматри-вает все формы, направленные на разработку будущих вариантов развития предмета обучения студентов. Ряд новых образовательных стандартов даже предусматривает возможность подготовки выпускной квалификационной ра-боты в форме проекта, включая его коллективное выполнение.
Тенденция 2: Повышение конкурентоспособности рынка регионального образования. На сегодняшний день образование все больше рассматривается не как услуга, а как инвестиция в человеческий капитал. Поэтому, без эффек-тивной поддержки сегмента региональных вузов, через 10 – 15 лет мы можем столкнуться с серьезными социально-экономическими проблема-ми в развитии многих российских регионов. На данный момент с стороны Правительства предложен яд программ (в частности, «Приоритет 2030»), направленных на поддержку перспективных вузов не только Москвы и Санкт-Петербурга, но и столичных регионов.
Тенденция 3: Поиск методов обучения, направленных на развитие функциональной грамотности и критического мышления у студентов. Во-прос, чему учить будущих специалистов, всегда является актуальным – рав-но как и то, может ли вуз обеспечить студента необходимыми знаниями на всю его будущую профессиональную жизнь. Современный рынок труда предполагает постоянное переобучение – и существенную роль в решении данной задачи играет именно уровень функциональной грамотности выпуск-ника вуза.
Тенденция 4: Использование он-лайн сервисов в образовании и сетевого взаимодействия между участниками образовательного процесса. Ровно два года назад, при первом опыте массового перехода на он-лайн форматы, противников подобного варианта обучения было намного больше, чем сторонников. Сегодня ситуация существенно поменялась – но, безуслов-но, внедрение цифровых форм обучения меняет само отношение к высшему образованию в обществе. В этой связи возникает вопрос, каким образом но-вые изменения в цифровой срезе приведут к реформированию как самой си-стемы образования, так и направлений взаимодействия между его участни-ками.
Тенденция 5: Внедрение курсов и дисциплин, посвященных глобаль-ным проблемам современности. К таким вопросам относят проблемы устой-чивого развития, экологическое состояние и »зеленое» финансирование, проблемы «неравенства возможностей» и пр. Данные проблемы носят меж-дисциплинарный характер и могут успешно изучаться как будущими техна-рями, так и гуманитариями.
Тенденция 6: Проблемы социального взаимодействия между членами студенческой группы и предотвращение недобросовестных форм (включая буллинг, неравенство возможностей и т. д.). Данная тенденция во многом яв-ляется продолжением последствий пандемии: достаточно часто молодые лю-ди, имеющие достаточную спешный опыт сетевого общения, с трудом вы-страивают взаимосвязь в рамках классического офлайн формата.
Тенденция 7: Бум спроса на среднее профессиональное образование. По данным журнала «Эксперт», наиболее востребованными видами работ в 2021 году оказались рабочие специальности – при этом именно в данных видах работ наблюдается наибольший рост заработных плат. Ситуация на рынке труда меняет и спрос на образовательные услуги: достаточно часто молодые люди предпочитают сначала получить прикладную рабочую про-фессию, и лишь потом начинать «грызть гранит науки» в рамках фундамен-тальных направлений подготовки в вузе.
Таким образом, видно, что больше половины из представленных тен-денций затрагивают вопросы методики обучения – при этом непосредственно вопросы он-лайн и дистанционного формата продолжают сохранять значи-мость, но касаются только одного из направлений. Достаточно популярным становится вопрос не только обучения, но также и достижения эффективного взаимодействия между участниками образовательного процесса. Немало-важный вопрос – это содержание того, что преподают в вузе будущим спе-циалистам – чтобы они оказались не только востребованными на рынке тру-да, но и имели достаточно широкое представление о процессах и явлениях, происходящих в современном мире (без последнего невозможно представить по-настоящему грамотного и эрудированного человека). Этот вопрос затро-нут в рамках первой, третьей и пятой тенденций. Таким образом, тенденции в изменении высшего образования достаточно многогранны. Что из них выйдет на первый план – покажет время.

Фрагмент текста работы:

1. Особенности развития системы высшего образования в России на ре-гиональном уровне
1.1. Состояние и тенденции развития высшего образования в Рос-сии

Сегодня система образования в России основана на Болонской декла-рации, которая была подписана РФ почти 20 лет назад. С тех пор образова-тельные стандарты в полной мере внедрены в учебный процесс и соответ-ствуют европейскому уровню. Современная система высшего образования также позволяет студентам перемещаться между вузами, например, для ста-жировки или по программе международного обмена. А выпускники вузов могут получить специальное приложение к диплому, подтверждающее уро-вень образования для зарубежных работодателей [6].
Современная система высшего образования в России предусматривает такие уровни как бакалавриат, специалитет, магистратура, а также подготов-ка кадров высшей квалификации. Подробнее информация о каждой ступени представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Ступени образования в Российской Федерации
Высшее образование в России можно получить в университете, инсти-туте или академии. Это три официальных формата учебных заведений, кото-рые выдают соответствующие принятым образовательным стандартам ди-пломы. Друг от друга они отличаются по ряду критериев, что отражено в таблице 2.
Таблица 2 – Отличия учебных заведений, в которых можно получить высшее образования в РФ
Целью высшего образования в Российской Федерации, определенной ст. 69 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федера-ции», является обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соот-ветствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потреб-ностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно–педагогической квалифика-ции [2].
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года отмечено, что в условиях современных технологических вызовов ключевыми задачами в области высшего образо-вания является удовлетворение возрастающего спроса стратегически значи-мых отраслей в кадрах, обладающих высоким уровнем профессиональной компетенции по критически важным технико–технологическим направлени-ям, профессиям и специальностям, формирование целостной системы вос-производства кадров для научно–технологического развития страны, вхож-дение России в число 10 ведущих стран мира по качеству образования, а также по расширению присутствия российских университетов в топ 500 гло-бальных рейтингов университетов [3].
Система высшего образования России на начало 2022 года включала 741 образовательную организацию с филиальной сетью из 596 филиалов. Из общего количества организаций высшего образования: 33,1% (245 единиц) – частные; 66,9% (496 единиц) – государственные и муниципальные, 451 из ко-торых (91%) подведомственны федеральным органам исполнительной вла-сти, 45 (9%) находятся в ведении субъектов РФ и муниципалитетов. Учреди-телями образовательных организаций, реализующих программы высшего образования, являются 19 отраслевых министерств и ведомств: 248 подве-домственны Министерству науки и высшего образования РФ; 54 – Мини-стерству сельского хозяйства РФ; 46 – Министерству здравоохранения РФ; 45 – Министерству культуры РФ; 14 – Министерству спорта РФ; 8 – Прави-тельству РФ; 41 – иным федеральным органам исполнительной власти [15].
В последние годы был реализован целый ряд федеральных инициатив, обеспечивших серьезные изменения в системе высшего образования. Сфор-мирована основа новой структуры сети образовательных организаций. Ее первый уровень – более 60 университетов, имеющих высокие позиции на фе-деральном и международном уровне. Именно в них сегодня сосредоточены основные ресурсы, проектные и исследовательские коллективы. Возглавляют сложившуюся структуру два ведущих университета: Московский государ-ственный университет им. М.В. Ломоносова и Санкт–Петербургский госу-дарственный университет, которым федеральным законом от 11 ноября 2009 года №259–ФЗ присвоен особый статус «уникальных научно–образовательных комплексов, старейших вузов страны, имеющих огромное значение для развития российского общества» [2]. Данные университеты ре-ализуют образовательные программы высшего образования на основе само-стоятельно устанавливаемых стандартов и требований. В этот же период со-здано 10 федеральных университетов. Главной их целью стала оптимизация региональных образовательных структур и укрепление связей образова-тельных организаций высшего образования с экономикой и социальной сфе-рой федеральных округов. Федеральные университеты способствуют разви-тию конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации комплекса инновационных услуг и разра-боток.
Следующим этапом формирования новой структуры системы высшего образования стало создание национальных исследовательских университе-тов, основными задачами которых стали развитие науки, разработка высо-ких технологий, обеспечение концентрации научного и научно–технического потенциалов на основе реализации непрерывного инновационного цикла – от фундаментальных и прикладных исследований до создания и продажи наукоемкой продукции и услуг; продвижение на рынок разработанных в ву-зах новых технологий на базе коммерциализации научных знаний, изобрете-ний в условиях эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной соб-ственности, сертификации наукоемкой продукции и трансферта этих техно-логий в экономику и социальную сферу с использованием новых финансово–экономических механизмов.
На протяжении ряда лет в России ведется системная и последователь-ная работа по «очистке» рынка от слабых филиалов вузов, от вузов, демон-стрирующих крайне низкую результативность деятельности. Проведенная работа дает определенные результаты. В период с 2016 по 2019 год количе-ство вузов и их филиалов в России сократилось более, чем на тысячу. Со-кращение более всего затронуло филиалы государственных и негосудар-ственных вузов: число первых уменьшилось почти вдвое, вторых – почти в пять раз. Однако на данном этапе работа по ликвидации зон низкого каче-ства в сфере высшего образования замедлилась.
Новый импульс развития системы высшего образования заложен в идеологии и мероприятиях национальных проектов «Наука» и «Образова-ние». Это задачи по созданию к 2024 году 15 научно–образовательных цен-тров мирового уровня, 4 международных математических центров мирового уровня, 3 центров геномных исследований мирового уровня, 3 научных цен-тров мирового уровня, выполняющих исследования и разработки по прио-ритетам научно–технологического развития, функционирование 3 нацио-нальных сетевых биоресурсных центров, 250 новых лабораторий, 30% из которых руководят молодые перспективные исследователи, запуск не менее 1500 научных проектов по приоритетам НТР, не менее 50% из которых ру-ководят молодые перспективные исследователи [23].
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2021 года № 1941 установлен порядок предоставления грантов на проведение масштабных научных проектов мирового уровня [3].
Гранты предоставляются на конкурсной основе научным организациям и образовательным организациям высшего образования для государствен-ной поддержки проектов с объемом финансирования 100 млн. рублей еже-годно, направленных на прорывное решение ключевых исследовательских задач в мировой научной повестке. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2021 года №1902 утверждены Правила предоставления из феде-рального бюджета грантов в форме субсидий на проведение крупных науч-ных проектов по приоритетным направлениям научно–технологического развития [3].