Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Проблема оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в социально–культурной сфере

Содержание:

Содержание Введение. 3
Глава 1. Теоретико-методические аспекты оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере. 6
1.1. Понятие и виды эффективности деятельности органов
местного самоуправления в социально-культурной сфере. 6
1.2. Законодательная база деятельности органов местного
самоуправления в социально-культурной сфере. 15
1.3. Основные направления и роль деятельности органов
местного самоуправления в социально-культурной сфере. 20
Глава 2. Анализ эффективности деятельности органов
местного самоуправления в социально–культурной сфере. 28
2.1. Направления деятельности Администрации городского
округа Махачкала в социально–культурной сфере. 28
2.2. Анализ эффективности работы Администрации в
социально-культурной сфере по результативным показателям. 36
2.3. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления в социально-культурной сфере. 40
Глава 3. Повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления в социально-культурной сфере. 45
3.1. Проблемные аспекты эффективности деятельности
органов местного самоуправления в социально-культурной сфере. 45
3.2. Результаты независимой оценки качества оказания
услуг муниципальными бюджетными учреждениями культуры г. Махачкала. 49
Заключение. 57
Список использованной литературы.. 60
Приложения. 65

Введение:

Введение Развитие каждого государства и отдельной местности возможно
только при условии создания оптимальных условий формирования и сохранения
культурных ценностей. Именно поэтому в РФ на современном этапе уделяется
значительное внимание вопросам сохранения самобытности, возрождения культурных
традиций, сохранения культурных памятников и т.д. В частности, эти цели
являются важными задачами государственной программы Российской Федерации
«Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, а также национального проекта
«Культура».

Хотя общие принципы обеспечения прав населения в
социально-культурной сфере закреплены на государственном уровне, их реализация
происходит на уровне отдельных территорий. Именно к компетенции органов
местного самоуправления отнесены полномочия в сфере развития культуры,
реализации мероприятий по сохранению культурных ценностей,  предоставлению ряда услуг культурного
характера.

Соответственно, на всех уровнях управления важной задачей
является оценка эффективности работы муниципалитетов в социально-культурной
сфере. При этом  в научной литературе
отсутствуют методики такой аналитической оценки. В большинстве случаев анализ
эффективности работы органов местного самоуправления включает только показатели
социально-экономического развития территорий, тогда как результаты в
социально-культурной сфере не учитываются. В частности, об этом свидетельствуют
методические подходы к анализу и построению рейтингов муниципалитетов в ряде
регионов России.

Поэтому важной задачей сегодня является разработка системы
показателей для оценки эффективности работы органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере и апробация ее на практических примерах. Все
вышесказанное и определяет актуальность данного исследования. Целью исследования в работе стала оценка эффективности
деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере и
анализ возможностей ее повышения.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие
задачи исследования:

-
определить понятие и виды эффективности
деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере;

-
изучить законодательную базу деятельности
органов местного самоуправления в социально-культурной сфере;

-
рассмотреть основные направления и роль
деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере ;

-
описать направления деятельности
Администрации городского округа Махачкала в социально–культурной сфере;

-
провести анализ эффективности работы
Администрации в социально-культурной сфере по результативным показателям;

-
оценить эффективность деятельности органов
местного самоуправления в социально-культурной сфере;

-
выделить проблемные аспекты эффективности
деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере ;

-
проанализировать результаты независимой
оценки качества оказания услуг муниципальными бюджетными учреждениями культуры
г. Махачкала.

Объектом исследования в работе выступает деятельность
органов местного самоуправления г. Махачкалы.

Предметом исследования являются показатели эффективности
деятельности Администрации городского округа Махачкала в социально-культурной
сфере.

Методы исследования. В ходе выполнения данной работы были
использованы как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, обобщение и
детализация и т.д.), так и специальные методы исследования – анализ динамики и
структуры, метод анкетирования, сравнительный метод, метод коэффициентов,
табличный и графический приемы представления аналитических данных.

Информационная база. Теоретической базой исследования стали
нормативно-правовые акты Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных
исследователей (монографии, учебная литература, публикации в периодических
изданиях и в сети Интернет). Также важным источником информации для написания
работы стали материалы, собранные на базе  
Администрации г. Махачкалы (данные о структуре Управления культуры,
бюджете города и т.д.). Не менее важным источником информации стали результаты
организованного анкетирования населения городского округа г. Махачкалы.

Структура работы включает введение, три главы с параграфами,
заключение, список использованной литературы, а также приложения. Первая глава
работы посвящена теоретическим аспектам темы. Во второй главе работы дана
характеристика деятельности Администрации городского округа Махачкала в
социально-культурной сфере. В третьей главе рассмотрены пути повышения
эффективности деятельности органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере.

Заключение:

Заключение Проведенное исследование позволило охарактеризовать сущность
и показатели эффективности работы органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере. При этом установлено, что особенностью данного
направления деятельности органов муниципальной власти является то, что затраты
и результаты управленческих решений могут иметь разные параметры измерения, а
зачастую вообще тяжело измеримы. Исходя из этого, эффективность муниципального
управления в социально-культурной сфере можно определять через категорию
результативности.

При этом показателями эффективности могут выступать
тенденции развития территории муниципалитета в сфере культуры, а также динамика
объемом финансирования социально-культурной сферы. Также отдельной составляющей
эффективности работы муниципалитета в социально-культурной сфере является
эффективность предоставления муниципальных услуг учреждениями культуры
муниципальной собственности, которая описывается критериями доступности и
качества таких услуг и оценивается традиционно с помощью опросных методов.

Нормативная база, определяющая аспекты деятельности органов
местного самоуправления в социально-культурной сфере, включает в себя систему
нормативно-правовых актов: Конституция РФ, ряд законов РФ и субъектов
Федерации, подзаконные нормативные акты, а также локальные нормативные акты
отдельных муниципальных учреждений культуры.

Среди основных направлений деятельности органов местного
самоуправления в социально-культурной сфере нами выделены три основные
направления: 1) предоставление услуг подведомственными учреждениями культуры
(услуги дополнительного образования, библиотечные, музейные, театральные
услуги); 2) создание условий для сохранения культурного наследия (созидание и
реставрация объектов культурной памяти); 3) организация различных
социально-культурных проектов на территории муниципалитета (проведение народных
праздников, фестивалей и т.д.).

Практическое исследование в данной работе проведено на
примере города Махачкалы. При этом установлено, что деятельность Администрации
городского округа Махачкала в социально-культурной сфере реализуется через
Управление культуры и систему подведомственных учреждений Управления культуры
г. Махачкалы, в т. ч. через учреждения дополнительного образования в сфере
культуры, централизованную библиотечную систему и музейные учреждения города.

Анализ результатов развития социально-культурной сферы
Махачкалы за 2019 год позволил говорить об эффективной работе Администрации г.
Махачкала, Управления культуры и подведомственных ему учреждений в
социально-культурной сфере. Недостаточными оказались, в сравнении с планами,
только показатели охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами
дополнительного образования, а также число пользователей библиотечными
ресурсами и число участников клубных формирований. Причиной этому является
низкая заинтересованность населения в дополнительном творческом развитии и в
услугах библиотек.

Анализ бюджетных показателей эффективности работы Управления
культуры Администрации г. Махачкалы показал, что в динамике на плановый
период 2020-2021 годов планируется сокращение расходов бюджета
г. Махачкалы на социально-культурную сферу. При этом доля расходов на
культуру в общем объеме бюджетных расходов незначительна – менее 1%, хотя и
несколько увеличивается в плановых 2020-2021 гг. по сравнению с 2019 годом.
Основную долю расходов на культуру (89,73%) составляют субсидии бюджетным
учреждениям, которые направлены именно на оказание услуг населению в
социально-культурной сфере. На обеспечение работы муниципальных учреждений
культуры направлена только незначительная доля бюджетных расходов – 3,68% на
оплату труда персонала и 2,91% на материально-техническое обеспечение.
Запланированные расходы на культуру в 2019 году не были превышены, а уровень их
использования только несколько ниже 100%, что является свидетельством
эффективного планирования затрат на развитие социально-культурной сферы города
Махачкалы и эффективного использования бюджетных средств.

На основании организованного анкетирования жителей г.
Махачкалы и результатов анализа независимой оценки качества оказания услуг
муниципальными бюджетными учреждениями культуры г. Махачкала выделены наиболее
проблемные аспекты в работе учреждений культуры города и предложены пути их
решения. В частности, рекомендовано оптимизировать график работы учреждений культуры,
провести ремонты в учреждениях культуры, в т.ч. обеспечив высокую доступность и
комфортность помещений для лиц с ограниченными физическими возможностями,
рекомендовано оптимизировать сайты организаций и их информационную
наполненность, а также создать условия для повышения вежливости персонала
учреждений культуры (например, путем проведения социально-психологических
тренингов).

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-методические аспекты оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере 1.1. Понятие и виды эффективности деятельности
органов местного самоуправления в социально-культурной сфере Невзирая на то, что категория эффективности, наверное, одна
из наиболее популярных в социально-экономических науках, термин «эффективность»
еще и сегодня является довольно таки неоднозначным. И если в экономике
предприятий уже разработаны подходы к оценке эффективности менеджмента, то в
сфере управления общественным сектором эта задача не решена до сих пор. Поэтому
для интерпретации термина «эффективность деятельности органов местного
самоуправления в социально-культурной сфере» важно изучить основные подходы к
трактовке эффективности и выделить их особенности по отношению к работе
муниципалитетов, в частности в социально-культурной сфере.

Следует отметить, что понятием эффективности оперируют
исследователи в разных сферах жизни общества – социальной, политической,
производственной и т.д. Но при этом наиболее часто эта категория обыгрывается в
социально-экономических науках. Более того, считается, что термин
«эффективность» сначала появился именно в экономической литературе. Это
подтверждается использованием данного термина в работах таких основателей классической
политэкономии, как В. Петти, Ф. Кенэ, Д. Риккардо. Однако, используя
данный термин, они еще тогда неоднозначно относились к понятию «эффективность»[1]. [1]
Евдокимова Т.В. Анализ генезиса теоретических подходов к понятию и оценке
эффективности // Вестник Томского гос. ун-та. Экономика. – 2013. – №3 (23). –
С.22.