Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Правовое регулирование предоставления земельных участков Под ИЖС .

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.. 2

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА   5

1.1. Понятие и общая характеристика
индивидуального жилищного строительства. 6

1.2. История развития законодательства, регулирующего
предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 17

2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.. 36

2.1.
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в
собственность. 36

2.2.
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства
по договору аренды.. 45

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО.. 54

3.1. Проблемы предоставления
земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. 54

3.2. Перспективы развития
законодательства, регулирующего предоставление земельных участков для
индивидуального жилищного строительства. 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 69

ПРИЛОЖЕНИЕ.. 76

Введение:

Потребность в жилье является одной из
основных потребностей человека на протяжении многих веков существования
человеческой цивилизации. Во многих странах эта потребность традиционно
удовлетворяется людьми посредством строительства жилых домов в целях последующего
проживания в них со своей семьей. Другой важной потребностью человека является
отдых. В условиях прогрессирующей урбанизации для жителей городов (особенно
крупных) потребность в отдыхе нередко совмещена с желанием быть ближе к природе
и систематически проводить часть времени вне города.

Исторически сложившейся формой
удовлетворения данной потребности в России является дача - место, где многие
жители городов проводят выходные, отпуск, а нередко и немалую часть теплого
времени года. На сегодняшний день индивидуальное жилищное строительство может
обеспечить людям и постоянное место жительства, и отдых, и природу, и чистый
воздух, и снижение уровня стресса, и все это вдалеке от городской суеты, именно
поэтому такой вид разрешенного использования земель стремительно набирает
популярность. Индивидуальное жилищное строительство - это активно развивающаяся
форма использования территорий. Такой вид разрешенного использования земельных
участков позволяет осваивать новые земли и инженерно обустраивать их. Однако
необходимо решить проблемы, связанные с развитием индивидуального жилищного
строительства, чтобы сделать жизнь людей более комфортной и экологичной.

При этом развитие индивидуального
жилищного строительства  невозможно
осуществлять обособленно от других сфер хозяйства региона. В связи с этим
появляется необходимость взаимосвязи развития ИЖС с другими плановыми
направлениями социально-экономического развития региона, поэтому решение
проблем развития ИЖС должно происходить

параллельно
с решением других социальных задач.

Данные показывают, что на 1 января 2019 г.
земельные участки под ИЖС в Российской Федерации занимают 700,8 тыс. га. Однако
существует ряд проблем правового характера, требующие своего решения, которые
создают трудности при получении такого участка, которые актуализируют
исследования по данной теме.

Цель работы –
комплексный анализ правового регулирования предоставления земельных участков
под индивидуальное жилищное строительство.

Реализация
данной цели предполагает достижение следующих задач:

- исследовать понятие и
общую характеристику индивидуального жилищного строительства,

- изучить правовое
регулирование предоставления земельных участков для индивидуального жилищного
строительства,

- рассмотреть предоставление
земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность,

- проанализировать предоставление
земельных участков для индивидуального жилищного строительства по договору
аренды,

- выявить проблемы предоставления
земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,

- проанализировать перспективы
развития законодательства, регулирующего предоставление земельных участков для
индивидуального жилищного строительства

Объект
исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере правового
регулирования предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное
строительство.

Предмет
исследования – нормативные правовые акты, научная и
учебная литература, акты судебных органов, статистика, отражающие различные
аспекты правового регулирования предоставления земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство.

Методологическая
основа исследования являются общенаучный диалектический метод
познания и вытекающие из него частно-научные методы: исторический,
системно-структурный, социологический, технико-юридический, лингвистический,
сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и
др.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как Абакумов Р.Г., Балезин В.П., Берёза
А.Н., Бухвальд Е.М., Канторович
Я.А., Кисиев З.Э., Капицкий В.Н., Ларкина А.А., Медведева Ю.А., Порфирьев
Б.Н., Степанко М.Ф., Токаева С.К., Фаттахова Р.Р., Чувичко В.И. и др.

Эмпирическую
базу исследования составили статистические данные, материалы
судебной и правоприменительной практики.

Теоретическая
значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе
научные результаты и теоретические выводы о правовом регулировании
предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,
позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного
явления, выявить новые подходы к его совершенствованию.

Практическая
значимость исследования состоит в том, что теоретические
выводы и предложения, изложенные в выпускной квалификационной работе, могут
быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства в
рассматриваемой сфере.

Структура выпускной квалификационной работы определяется
целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения
материала. Работа включает введение, три главы, состоящие из шести параграфов,
заключение и список использованных источников

Заключение:

Подводя итог, можно сделать следующие
выводы и предложения.

В настоящее время в России одной из важных
проблем является именно жилищная. Это связанно с тем, что цены на существующее
жилье, а также на новостройки достаточно высоки, в связи с этим большинство
граждан, имеющих не высокий доход, не могут позволить себе приобрести его.
Больше всего в собственном жилье нуждаются молодые семьи. Самостоятельно
приобрести жилье, данной категории лиц, практически невозможно. Решение данной
проблемы существует, и заключается оно в покупке жилья в многоквартирных домах
в ипотеку. Но итоговая стоимость жилого помещения с процентами по ипотеке может
представлять собой крупную сумму, что в свою очередь отталкивает большинство
молодых людей.

Наиболее рациональным решением жилищного
вопроса в нашей стране, может быть государственная поддержка индивидуального
жилищного строительства. Так, стоимость нового строительства жилого дома может
быть значительно ниже стоимости квартиры, с аналогичный площадью, в
многоквартирном доме, что в свою очередь объясняется тем, что: стоимость жилья
в пригородных зонах менее дорогая; затраты на ремонт будут значительно ниже,
это непосредственно связанно с тем, что при покупке квартиры большинство
граждан предпочитаю переделывает его «под себя», что увеличивает первоначальные
вложения в стоимость квартиры; полное отсутствие целевых взносов, касающихся
обслуживания общедомового оборудования, капитального ремонта и т.п.

Кроме того, к преимуществам строительства
индивидуального жилого дома можно также отнести: человек самостоятельно может
выбирать объемно-планировочное и конструктивное решение своего будущего дома; в
основном строительство индивидуального жилья осуществляется либо на окраинах
города, либо в районе, связи с чем стоимость затрат на коммунальные услуги
снижаются; при строительстве дома не нужно получать разрешение на
строительство, что значительно сокращает сроки строительства; при наличии свободного
земельного участка, у человека возникает возможность вести личное подсобное
хозяйство; жизнь за городом, вдали от шумного города, более экологична, что
благоприятно влияет на здоровье граждан.

Однако следует также отметить, что и на
строительство дома нужны средства, что побуждает большую часть населения брать
кредиты для данной цели. Что в свою очередь значительно удорожает процесс
строительства. Ипотечный кредит в целях индивидуального строительства получить
гораздо сложнее, нежели в целях приобретения квартиры. Это непосредственно
связанно с тем, что в случае невыплат по нему, на реализацию жилого дома, у
банка уйдет гораздо больше времени, чем на квартиру. Тем не менее, при участии
государства при решении жилищной проблемы, возможна разработка различных
программ и кампаний, способствующих поддержанию желания населения обзаводиться
индивидуальным жильем.

Так, например, в 2019 году Правительство
было принято решение, о государственной поддержке индивидуального жилищного
строительства посредством, выдачи субсидия на строительство, снижение ипотечной
ставки, в том числе упрощение регистрации прав на жилой дом и т.д.

Строительство жилых домов на территории,
которая предназначена для ИЖС, имеет ряд преимуществ, по сравнению с теми,
которые были построены на территориях, принадлежащих садоводческим товариществам:
в доме могут прописаться все члены семьи, проживающие в данном доме; жилому
дому присваивается адрес; подведение коммуникаций, а также благоустройство
территории может быть осуществлено на бюджетные средства (так как данные
территории относятся к землям населенных пунктов). При этом собственнику нужно
будет оплатить лишь государственную пошлину.

Порядок предоставления земельных участков
под ИЖС, как в собственность, так и в аренду детально урегулирован в
законодательстве, также, как и категории лиц, которые могут получить земельный
участок безвозмездно.

Вместе с тем, в ходе исследования был
выявлен ряд проблемных вопросов в действующем законодательстве, в связи с чем
представляется возможным сформулировать следующие предложения:

- целесообразно
закрепить на федеральном уровне порядок определения предоставляемых земельных
участков по критериям прохождения дорог по дорожным картам региона, критериям
местности, где выдается земельный участок и возможности их подключения к
коммуникациям с целью избежать выдачи нуждающимся лицам участков под
строительство, в отношении которых не осуществлено подключение к необходимым
объектам инфраструктуры.

В документы
регионального планирования необходимо включить, помимо проекта межевания
территории, проекты (или подтверждающие документы) подключения данных участков
к транспортной и инженерной инфраструктуре и улучшения земельных участков.

- предлагаем внести уточнения в
законодательство РФ по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения
для строительства, в частности, изложить п.2 ст. 23 ФЗ № 217 «О ведении
гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в следующей
редакции: «Строительство на дачных земельных участках, относящиеся к землям сельскохозяйственного
назначения зданий, строений возможно только для целей производства, хранения,
первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

Названная мера позволила бы правильно
распределять земли исходя из их видового назначения.

Фрагмент текста работы:

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 1.1. Понятие и общая
характеристика индивидуального жилищного строительства Индивидуальное жилищное строительство в
России за прошедшие несколько лет становится все более востребованным.

Динамика ввода жилых домов, построенных
населением за счёт собственных и привлечённых средств представлена в приложении,
в соответствии с которым объемы индивидуального жилищного строительства
увеличились почти в 4 раза.

Динамика ввода жилых домов, построенных
населением за счёт собственных и привлечённых средств представлена в
приложении.

Причина этого кроется, по нашему мнению, в
том, что иметь свое домовладение – это возможность, во-первых, выгодно вложить
накопленные денежные средства, а, во-вторых, экологически комфортного
проживания.

Рассматривая особенности индивидуального
жилищного строительства, прежде всего, представляется необходимым дать
трактовку категории «индивидуальное жилищное строительство».

В результате анализа толкований данного
термина, предложенных в научной и нормативной литературе, было выделено три
подхода.

Так, в рамках первого подхода под
«индивидуальным жилищным строительством» понимается «форма обеспечения граждан
жилищем». Например, согласно СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий
малоэтажного жилищного строительства» индивидуальное жилищное строительство
(ИЖС) – это «форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на
праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан
или за их счет»[1].

В рамках второго подхода категория
«индивидуальное жилищное строительство» определяется как «вид использования
земельного участка». В частности, А.Г. Пикалова трактует ее как «вид
разрешенного использования земельного участка, который определяет статус земли
с юридической и правовой точки зрения[2].


И, наконец, в соответствии с третьим
подходом под индивидуальным жилищным строительством понимаются отдельно стоящие
жилые здания. Так, согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ «к объектам
ИЖС относятся отдельно стоящие жилые здания, с числом этажей не более трех,
которые предназначены для проживания одной семьей». Более того, добавим, «в
отношении указанных объектов не требуется представление проектной документации
для получения разрешения на строительство. В качестве участников строительства
могут выступать только физические лица».

Несмотря на отмеченную нами
востребованность индивидуального жилищного строительства, необходимо особо
подчеркнуть и то, что обеспеченность населения России индивидуальным жильем
отстает от развитых стран мира. Так, на сегодняшний момент во многих крупных
городах России практически исчерпаны возможности точечной застройки. В этих
условиях весьма актуальной представляется, по нашему мнению, поддержка
индивидуального жилищного строительства со стороны органов государственной
власти.

Стимулирование данного направления строительства,
подверженного колебаниям реальных доходов семей, является основой роста
экономики страны по причине влияния расширения жилого фонда на возрастание
объема покупок товаров длительного пользования.

Характерная нехватка современного жилья
оказывает влияние на развитие экономики страны посредством стабильного
функционирования строительной отрасли, что обеспечивает положительный тренд
ввода жилых домов на протяжении десяти лет.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного
Кодекса РФ (Архитектурно-строительное проектирование) под индивидуальным
жилищным строительством подразумевается обеспечение граждан жильем посредством
строительства домов с привлечением финансирования собственников и при
непосредственном участии граждан[3].


При строительстве данной категории жилья
площадь дома проектируется таким образом, что дополнительный размер земельного
участка позволяет заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции[4].

Развитие индивидуального жилищного
строительства наиболее актуально и востребовано по нескольким причинам.
Основная из них сосредоточена в возможности разрешенного вида использования
гражданами земельного участка, независимости от других членов товарищества,
снижения налоговых обременений, право на постоянную прописку, пользоваться
услугами местных государственных учреждений и прочее.

Немаловажным преимуществом использования
рассматриваемого вида строительства является возможность привлечения различных
видов государственного финансирования.

На текущий период функционируют такие виды
федеральных программ, как: «Жилище»[5],
«Молодая семья - доступное жилье»[6],
«Устойчивое развитие сельских территорий»[7],
помощь бюджетникам и участникам ВОВ.

Необходимо учитывать следующие группы
факторов социально - экономического развития страны.

К первой группе факторов относят
законодательную и нормативную базу в области финансирования индивидуального
жилищного строительства.

На текущий период Постановлением
Правительства от 17 декабря 2010 года №1050 разработана и утверждена
федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020гг., входящая в
государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации».[8]

В госпрограмме
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» можно выделить 10 задач:

1. Создание условий для развития массового
строительства жилья экономического класса.

2. Развитие ипотечного жилищного кредитования
и кредитования жилищного строительства.

3. Содействие формированию рынка арендного
жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода.

4. Обеспечение жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством.

5. Предоставление государственной поддержки
на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

6. Обеспечение качественными
жилищно-коммунальными услугами граждан РФ.

7. Привлечение частных инвестиций в сферу
жилищно-коммунального хозяйства.

8. Формирование комфортной городской среды.

9. Создание условий для устойчивого
функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в
сейсмических районах РФ.

10. Обеспечение эффективной деятельности
органов исполнительной власти в сфере реализации государственной жилищной
политики и организаций жилищно-коммунального комплекса.

В государственной
программе выделены пять целей, которые ориентированы на целевые индикаторы и
показатели по годам реализации программы.

Цель № 1: «Увеличение
годового объема ввода жилья до 120 млн кв. м в 2025 году».

Фактические цифры
объема ввода жилья в 2017 г. составили 79,2 млн кв. м, в 2018 г. - 75,3 млн кв.
м. Объем ввода жилья в 2017 г. составляет 98% от уровня, предусмотренного
государственной программой. В 2018 г. уровень достижения планового показателя
снизился до 85,6%. План на 2018 г. составляет 88 млн кв. м.

Отклонение от заданных
целей в материалах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
обосновывается низким количеством новых проектов в 2015-2016 гг. С нашей точки
зрения, важным фактором сокращения количества новых проектов стал переход на
проектное финансирование. Данный переход был осуществлен в июле 2019 г.

Однако, при всех положительных сторонах реформы
ожидается негативный эффект по вводу жилья в краткосрочном периоде, так как
застройщикам и кредитным организациям требуется адаптация к новым условиям.

Переход к проектному
финансированию и счетам эскроу (escrowaccount) приводит девелоперов и застройщиков к необходимости банковского
кредитования строительного процесса, что, в свою очередь, повышает
себестоимость строительства за счет уплаты процентов.

По окончании
строительства деньги со счетов эскроу перейдут на баланс девелоперов, и далее
экономика девелоперского процесса станет более устойчивой. Но сам переход
является очень сложным и болезненным для девелоперов и строителей.

Переход к счетам эскроу
- одна из крупнейших реформ в строительстве. Реформа приведет в долгосрочной
перспективе к формированию прозрачной и эффективной строительной отрасли,
которая будет пользоваться доверием населения. В результате это повлечет за собой
рост объема средств, привлекаемых на стадии строительства, и увеличение объемов
строительства.

На рынке строительства
жилья работают частные компании, для которых плановые цифры Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ являются желаемыми, но
необязательными для выполнения. В этом нельзя винить само министерство.
Недовыполнение плановых показателей - это, скорее, недостаток финансового и
налогового регулирования строительного процесса.

К сожалению, из
практики работы в последние годы исчезли ранее используемые механизмы
стимулирования деятельности девелоперских и строительных организаций.

Меры по стимулированию
заключаются в льготном предоставлении земельных участков, установлении
пониженной арендной платы за земельный участок на период строительства,
облегчении получения кредитов (в том числе за счет выдачи гарантий
администрации регионов), льготного кредитования по пониженной процентной
ставке, льготного налогообложения на период строительства вплоть до налоговых
каникул.

Осуществление даже
одной из этих стимулирующих мер позволит сделать привлекательным рынок
строительства для девелоперов и строителей и значительно повысить степень
достижения плановых показателей.

Цель № 2: «Снижение
отношения средней стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему годовому
денежному доходу семьи из трех человек до 2,3 в 2025 году».

Данный показатель
является характеристикой доступности жилья, отражающий количество лет, которое
потребуется одной семье на покупку стандартной квартиры.

По данным Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, коэффициент доступности жилья
в 2017 г. составил 2,6. Плановым значением в 2018 г. был обозначен показатель в
2,6 года, однако фактически по итогам 2018 г. он составил 2,7. Указывается, что
данное отклонение вызвано опережающим ростом цен на жилье в условиях
ограниченной динамики среднедушевых доходов населения, обусловленных
макроэкономической ситуацией[9].

На основании
Постановления Правительства РФ от 14.11.2018 № 1373 «О методиках расчета
показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» методика расчета коэффициента показателя
доступности жилья основывается на расчете количества лет, необходимых семье,
состоящей из трех человек, для приобретения стандартной квартиры 54 кв. м с
учетом среднегодового совокупного дохода семьи. По результатам расчета
Минстроя, доступность жилья в 2017 г составила 2,6 года. Это означает, что если
всю заработную плату двух работающих членов семьи тратить на приобретение
квартиры, то за 2,6 года ее можно купить.

Указанный показатель
является очень высоким. Однако при попытке рассчитать доступность жилья по
данным Федеральной службы государственной статистики за 2018 г. эта цифра никак
не получается. Средняя стоимость квадратного метра в 2018 г. составила 61 831 руб.
за кв. м, стоимость 54 м такой квартиры составляет 3 338 000 руб. Средняя
заработная плата за 2018 г. без подоходного налога составила 36 817 руб.
Зарплата двух членов семьи за год составляет 883 608 руб. В этом случае
коэффициент доступности жилья составляет 3,7 года, что выходит за пределы
понятия высокой доступности жилья (ограничивается тремя годами).

Такой же расчет,
выполненный по Москве, показывает, что доступность жилья составляет 5,4 лет
(при заработной плате 73 150 руб. и стоимости 175 тыс. руб. за кв. м); в
Санкт-Петербурге доступность жилья составляет 5,1 года (при стоимости 119 800
руб. за кв. м и заработной плате 52 498 руб.). Таким образом, мы видим, что ни
средний показатель по России, ни показатели по крупнейшим городам миллионникам
не соответствуют заданным в программе цифрам доступности жилья.

Методика оценки
доступности жилья будет раскрыта далее при анализе рисков достижения
поставленных целей. А пока можно констатировать, что утвержденные Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства данные не укладываются в
статистические показатели, характеризующие уровень доступности жилья

Цель № 3: «Повышение
производительности труда в строительстве на 25% в 2025 году по отношению к
уровню 2017 года».

По итогам 2018 г.
производительность труда в строительстве составила 104,5% при плановых 103% в
отношении 2017 г, принятого за 100%. Оценка произведена на основании сведений
Росстата об объемах выполненных работ и количестве замещенных рабочих мест по
виду экономической деятельности «Строительство» за 2017 и 2018 г.

Производительность
труда отражает плодотворность и эффективность труда в производственном процессе
и определяется как количество продукции, произведенной за единицу времени, или
как количество рабочего времени, потраченного на единицу продукции.

Строительные
организации рассчитывают выпуск продукции, исходя не из сметной стоимости
работ, а по объему чистой продукции, произведенной за определенный временной
период на среднестатистического работника. Более того, стоимость материалов,
конструкций, деталей, искажающих производительность труда, исключается из
сметной стоимости выполненных работ. В таком случае разделение выполняемых
работ на «выгодные» и «невыгодные» из-за стоимости материалов исключается.

Производительность
труда может быть повышена только за счет совершенствования технологий и
внедрения новых строительных материалов, строительной техники, повышения
квалификации работающих. 4,5% в год - это достаточно высокие цифры роста
производительности труда, однако они недостаточны для достижения высоких цифр
увеличения ввода строительных мощностей.

Как показывает анализ
истории развития строительства в нашей стране и за рубежом, производительность
труда должна расти не менее чем на 6-7% в год. Только это позволит обеспечить
рывок, кардинальные изменения в ситуации со строительством. При темпах роста
3-4% в год достигнуть поставленной задачи строительства - 120 млн кв. м в год -
невозможно[10].

Цель № 4: «Обеспечение
качества и доступности услуг жилищно-коммунального хозяйства, выражающееся в
увеличении индекса качества жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской
Федерации до 23,5 к 2025 году».

В соответствии с
Методикой расчета индекса качества жилищно-коммунальных услуг, утвержденной
приказом Минстроя России от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр, при расчете
применяется показатель доли расходов на оплату жилищно-коммунального хозяйства
к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг,
который согласно пункту 2.1.3 Федерального плана статистических работ
формируется 15 августа года, следующего за отчетным. План показателя индекса
качества жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации на 2018
г. был установлен в 17,33.

Исходные показатели,
приведенные в отчете Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства, не позволяют проверить правильность выполненных расчетов. Для этого
необходимо дополнительное исследование и соотношение доли расходов на оплату
ЖКХ к стоимости набора основных потребительских услуг, которое не должно являться
единственным показателем оценки качества и доступности услуг[11].

Тщательное изучение
динамики стоимости оплаты ЖКХ и основных потребительских товаров и услуг по
отношению к уровню инфляции и реальных доходов населения позволит создать
систему разнообразных показателей, по которым можно будет судить о сложившейся
ситуации.

Цель № 5: «Повышение
индекса качества городской среды».

Плановое значение
прироста индекса качества городской среды в государственной программе на 2018
г. не установлено. Показатель для цели введен Постановлением Правительства РФ
от 30 января 2019 № 62 и на отчетную дату не был предусмотрен.

Ко второй группе факторов отнесена
возможность признания частной собственности на землю. В соответствии со ст.15 Земельного
кодекса Российской Федерации гражданам предоставляется право владения,
пользования и распоряжения земельными участками по своему личному усмотрению,
что также является удовлетворением базовой потребности и ростом благосостояния
общества.

Во взаимосвязи со второй группой факторов
находится третья группа, которая представлена физической потребностью населения
в жилье и возможностью его открытого приобретения на рынке недвижимости.
Возрастание влияния данной группы факторов основывается на увеличении риэлтерских
агентств, открытых источников интернета и др.[12]

Четвертая группа факторов основана на
учете уровня развития инженерной инфраструктуры области застройки, что
способствует или затрудняет степень реализации индивидуального жилищного
строительства. При выборе месторасположения строительства выбор всегда будет в
пользу области с необходимой инфраструктурой (газификация, дорожная развязка,
муниципальные учреждения и др.).

При выборе месторасположения под
индивидуальное жилищное строительство также учитывается пятая группа факторов,
выраженная административными барьерами. Введенный в действие согласно ст. 25.3 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»[13]упрощенный
порядок регистрации права собственности способствует развитию данного
направления строительства[14].


К шестой группе факторов относят степень
развития системы кредитования. Экономическая нестабильность и снижение уровня
доходов населения стали основой снижения средних цен на первичном и вторичном
рынке жилья в РФ, что стало одним из важнейших факторов снижения процентной
ставки Центрального банка.

В настоящее время на российском рынке
ипотечного кредитования наблюдается увеличение объемов выданных ипотечных
средств, что стало возможным посредством государственной поддержки, выраженной
снижением ставки ЦБ и реализацией федеральных программ.

Таким образом, в период повышения
актуальности желания населения страны располагать отдельным домом, возрастает
значимость индивидуального жилищного строительства. Именно поэтому на текущий
период одним из основных направлений экономического роста России является
удовлетворение потребности семей в жилье, что справедливо по причине
зависимости экономического положения государства от уровня жизни и
благосостояния отдельно взятых граждан. [1] Берёза А.Н.,
Абакумов Р.Г. Организационно-экономическое обоснование эффективности
государственного участия в решении вопроса эффективного развития
индивидуального жилищного строительства// Будущее науки - 2015. Сборник научных
статей 3-й Международной молодежной научной конференции в 2-х томах.
Ответственный редактор: Горохов А.А.. Курск, 2015. С. 27-32. [2] Медведева Ю.А.,
Абакумов Р.Г. Особенности и тенденции развития регионального рынка малоэтажного
домостроения // Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов,
территорий и систем регионального и муниципального управления. Материалы Х
международной научно-практической конференции. под ред. Ю.В. Вертаковой. Курск,
2015. С. 241- 245. [3] Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ//Собрание
законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16. [4] Строительные
нормы и правила СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений - Часть 1. [5] Постановление
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 о федеральной
целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы//Собрание
законодательства Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 5 ст. 739. [6] Постановление
Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 29.08.2020) "О реализации
отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской
Федерации от 31 января 2011 г. N 5 ст. 739. [7]Постановление
Правительства РФ от 14.07.2012 № 717(ред. от 03.10.2020)"О Государственной
программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"//"Собрание
законодательства РФ", 06.08.2012, № 32, ст. 4549. [8]Постановление Правительства
РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 29.08.2020) "О реализации отдельных
мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 31 января
2011 г. № 5 ст. 739. [9] Бухвальд Е.М.
Национальные проекты в системе стратегического планирования в Российской
Федерации // Теория и практика общественного развития. 2019. № 2 (132). С.
50-54. [10] ПорфирьевБ.Н.
Императивы законодательного обеспечения реализации майского 2018 г Указа
Президента России: пространственный аспект // Эко. 2018. № 9 (531). С. 177-191. [11] Реализация
национальных проектов: оценка готовности управленческого персонала / Н.В.
Городнова [и др.] // Экономика труда. 2019. Том 6. № 3. C. 1131-1148. [12] Ларкина А.А.
Теоретико-методологические подходы к формированию системы устойчивого развития
предприятий, комплексов, регионов / В.В. Бондаренко, Д.С. Го-рячев, Е.В.
Губанова, А.А. Ларкина и др. // Пенза. - 2016. - 278с. [13] Федеральный закон
от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»// Собрание законодательства Российской Федерации от
28 июля 1997 г. N 30, ст. 3594. [14] Экономические
аспекты управления строительным комплексом в современных условиях. Сборник
статей / Под ред. М.И. Бальзанников, К.С. Галицков, Н.В. Шехова, А. А. Ларкина.
// Самарский государственный архитектурно-строительный университет. - Самара. -
2015. - 264с.