Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Административно – правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации

Содержание:

Введение……………………………………………………………………..………3


Глава I. Министерство внутренних дел
Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти ………………………………....6

§
1. Становление и эволюция правового статуса Министерства внутренних дел
Российской Федерации…………………….………...........................……..............6

§
2. Система органов Министерства внутренних
дел Российской Федерации..16

§ 3. Правовые и
организационные основы деятельности Министерства внутренних дел Российской
Федерации …………………………...…………….20

Глава
II.
Сущность и содержание
административно-правового статуса Министерства внутренних дел Российской
Федерации……..…………........24

§
1. Характеристика целевого блока административно-правового статуса МВД
РФ.....................................................................................................................24

§
2. Предметы ведения и полномочия МВД РФ………………………..………..32

§
3. Основные направления совершенствования правового статуса Министерства
внутренних дел Российской Федерации.................................................................36

Заключение………………………………………………………………...…........43


Список
использованных источников ………………………………….............46

Приложение №1…………………………………………………...………............52

Введение:

Дальнейшее
становление в нашей стране цивилизованного государства немыслимо без
соответствующего высокого уровня организации и деятельности правоохранительных
органов. Среди них центральное место принадлежит органам внутренних дел, статус
и роль которых в современном российском обществе позволяют некоторым ученым именовать
их «оплотом общества и государства».[1]Правопорядок
в стране обеспечивается во многом именно усилиями этих органов. Исторически так
повелось, что Органы внутренних дел находятся на передовых рубежах в борьбе с правонарушениями,
имея при этом соответствующие средства и полномочия, включая правомочия по
ограничению в правах и свободах личности.

Все, что
сегодня происходит с системой органов внутренних дел, наглядно демонстрирует протекающие
в механизме российского государства процессы, как позитивные, так и негативные.

С учетом правоприменительной практики
можно однозначно утверждать, что органы внутренних дел активнее всех прочих участвуют
в разнообразных административно-правовых отношениях, распространяя свою деятельность
на все сферы государственного управления, среди которых для них приоритетной
выступает сфера обеспечения общественного порядка и безопасности в обществе[2].


Как субъекты указанных правоотношений, органы
внутренних дел наделены соответствующим статусом, который определяет границы их
полномочий.

 При этом крайне актуально произвести поиск
оптимального сочетания элементов в составе урегулированного нормативного статуса
указанных органов, прежде всего, их обязанностей и прав, требующих от них действовать
на благо общества, используя для этого специфические инструменты. В связи с этим возникает
потребность усовершенствовать правовую базу и организацию деятельности системы органов
МВД России.

В качестве
объекта исследования будут выступать общественные отношения в области
организации и функционирования МВД РФ.

Предмет исследования
– нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое положение МВД России.

Цель работы состоит в комплексном
исследовании
существенных характеристик административно-правового статуса МВД России.

Согласно указанной цели процесс
исследования сопровождался решением ряда
задач:

- проанализировать
эволюцию министерства внутренних дел;

- охарактеризовать современную
систему МВД России, её структуру;

- изучить правовые основы
и выявить организационные особенности функционирования МВД России;

- дать характеристику
целевому блоку административно-правового статуса МВД России;

- рассмотреть предметы
ведения и полномочия МВД РФ;

- определить основные направления
совершенствования правового статуса МВД РФ.

Вопросы роли и места органов
внутренних дел в механизме государства, особенностей их
административно-правового статуса довольно обширно представлены в юридической
литературе. В рамках осуществленного нами исследования подверглись
анализу работы, посвященные формам и методам административной деятельности
органов внутренних дел. Речь идет о трудах Ю.Н. Демидовой, Л.Л. Попова, А.М.
Артемьева, Д.Н. Бахраха и др.

Проблематика
административно-правового статуса МВД России, а вместе с ним и других
правоохранительных органов, прозвучала в трудах И.Т. Тарасова, В.Я. Кикоть,
Е.Н. Зубцовой, С.П. Булавина, и др.

Автором в ходе исследования
были проанализированы нормативные источники, относимые к области административной
деятельности МВД России, в частности, нормы Конституции РФ, Кодекса об
административных правонарушениях РФ, Федерального закона «О полиции РФ» и др.,
а также широкий перечень научных статей и методические разработки по теме.

Исследование построено на
основе общенаучного диалектического метода познания, предполагающего
комплексный анализ явлений и объектов по теме работы, учет их взаимодействия и
взаимосвязи, в том числе с внешней средой. В составе методологической базы
также - анализ и синтез, сравнительно-правовой метод, а также системно-структурный,
формально-логический и формально-юридический методы.

В практическом плане
работа значима в силу возможности использования сделанных нами выводов и
положений в практике правоприменения и правотворчестве, связанном с
совершенствованием законодательства в сфере функционирования МВД РФ.

В
структурном плане работа выстроена в соответствии с целью и
задачами исследования, состоит из введения, двух глав в составе основной части,
внутри которых – шесть параграфов, а также заключения и списка использованных
источников. [1]Макарова Н.А. К вопросу о
законодательной регламентации системы органов внутренних дел // Юридическая наука. Выпуск № 1. 2015. С.72. [2]Куракин А.В.,
Костенников М.В., Кареева-Попелковская К.А. Административные правоотношения и
их реализация в деятельности полиции при применении мер пресечения //
Административное и муниципальное право. – 2014. № 2. С. 141.

Заключение:

Проведенный
нами анализ показал, что за 218 лет российского МВД продолжалось непрерывное
реформирование этого органа. Оно кардинально преобразовывалось,
что сопровождалось изменением его названия, основных направлений деятельности. При
этом неизменным осталось положение о том, что МВД – гарант правопорядка и
безопасности российских граждан.

Система
МВД и сегодня не находится в застывшем состоянии. Внутри этой системы время от
времени формируются новые подразделения, одновременно уходят в прошлое другие,
постоянно меняется штатное расписание центрального аппарата и других
подразделений министерства. Эти изменения нацелены на оптимизацию организации
МВД, чтобы добиться большей результативности и в управлении системой, и в
практической деятельности.

Мы также выяснили, что
понятия «МВД» и «органы внутренних дел» между собой не совпадают, они состоят
друг с другом в отношениях подчинения.

В составе органов
внутренних дел нами выделены:

- Центральный аппарат
МВД;

- территориальные органы
МВД;

- ряд обеспечивающих
организаций, среди которых названы образовательные, научные и другие.

Органы
внутренних дел в системе исполнительной власти России наиболее многочисленны,
наделены широкими функциями. Речь идет о сложносоставной совокупности
исполнительных органов, внутри которой  -
ряд подсистем. Все они взаимосвязаны отношениями субординационного и
координационного характера. Одновременно они образуют целостное единство,
каждый сохраняет качественное своеобразие и относительную автономность.

Правовую базу для
функционирования МВД РФ составляет систематизированная совокупность правовых
актов, которыми урегулированы различные стороны организации и деятельности
этого ведомства. В составе такой правовой базы передовое место принадлежит
Конституции РФ, международным актам и договорам. Одно из центральных ролей
выполняет Закон о полиции, а также Закон о службе в ОВД. Однако, еще более важна
роль в правовом регулировании статуса и деятельности МВД у актов на подзаконном
уровне – президентских и правительственных актов.

Целью деятельности МВД мы считаем: правопорядок,
общественная безопасность как состояние защищенности общественных отношений от
различных угроз, а также состояние защищенности прав и свобод личности.

 На статус задач МВД может претендовать:

1. защита
жизни, здоровья, прав людей,

2. борьба
с преступностью,

3. охрана
общественного порядка и собственности,

4. обеспечение
общественной безопасности,

5. предоставление
государственных услуг,

Считаем,
что МВД выполняет следующие функции:

1) определение и реализация
политики государства во внутренних делах;

2) разработка и принятие
правовых актов в этой сфере;

3) контроль от лица
государства в сфере внутренних дел.

4) управление органами
внутренних дел.

У МВД – обширный перечень
нормативно установленных полномочий, большинство из которых могут быть
охарактеризованы как административно-правовые.

Хотя
административно-правовой статус МВД детально регламентирован, ряд проблем в
этой области сохраняется:

1) нормативно
не определено понятие органов внутренних дел, полиции, не установлена система
таких органов

2) имеется дублирование
ряда функции и полномочий МВД с функциями и полномочиями таких ведомств, как
Росгвардия, ФСБ и др.

3) у российской полиции -
слишком обширные функции по сравнению с аналогичными органами за рубежом.

4) систему МВД продолжают
сопровождать негативные явления. Среди них на первое место в последнее время
выходит недостаточный уровень профессионализма сотрудников, низкая
исполнительская дисциплина. Отдельные подразделения МВД продолжают
демонстрировать инерционность, волокиту, неспособность оперативно решать
проблемы. Все еще высока преступность среди сотрудников ОВД, иные нарушения
закона, неуважение к людям.

Будущая реформа МВД может
пойти по пути оптимизации внутренней структуры этого ведомства. Сегодня все
чаще звучат призывы к объединению отдельных служб и подразделений в составе
данного министерства.

Мы согласны с теми
авторами, которые предлагают в качестве будущих реформ МВД создать на
территориальном уровне единую структуру, которая будет подчинена главному
управлению по обеспечению охраны общественного порядка. Указанная структура
может объединить в себе подразделения ППС, ГИБДД, участковых, Росгвардии.

Дальнейшее развитие
системы МВД видится в совершенствовании кадрового состава, повышении открытости
органов внутренних дел, усилении их взаимодействия с населением.

Думается, оптимизация
системы МВД должна проводиться постоянно, с учетом наличной ситуации в стране и
регионах, состояния преступности, мнения граждан и т.д. Поэтому необходимо,
постоянно просчитывать, какие подразделения на местах или в центральном
аппарате являются излишними, а какие требуются усиливать. При этом потребуется
учитывать региональные особенности, специфику сельской или городской местности.
В таких условиях оптимизация должна быть оперативной и гибкой. Сегодня особенно
требуется усилить в структуре органов МВД подразделения уголовного розыска, ППС
и участковых.

Любая оптимизация не
должна, по нашему мнению, выражаться в устранении и уменьшении числа низовых
звеньев подразделений органов внутренних дел. Сотрудники ОВД и подразделения
полиции должны быть максимально приближены к жилому сектору и населению.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА
1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1.1.
Становление и эволюция правового статуса Министерства внутренних дел Российской
Федерации Для исследования специфики
статуса МВД России, выступающего наиважнейшим в системе всей исполнительной
власти на федеральном уровне, предоставляется важным провести анализ
исторического пути данного органа власти.

Это позволит нам
вычленить достижения и ошибки в реформировании столь значимого ведомства,
оценить реалии его сегодняшнего положения в системе исполнительной власти и в
механизме государства в целом.

Эволюция
МВД неизменно важна для проведения преобразований правоохранительной системы, что
объясняется потребностью учета опыта прошлых поколений.[1]Анализ
исторического развития виднейшего российского ведомства неизменно приводит к
заключению об исключительной важности его в системе государственной власти и
управления.[2]

Краткий
обзор исторического развития МВД РФ следует начать с момента создания этого
органа, относительно которого у историков нет никаких сомнений, – датируется
этот момент 8 сентября 1802 г., когда вышел в свет Манифест
Александра I «Об учреждении министерств»[3]. Этим актом
положено начало созданию министерской системы в целом.

Примечательно,
что столь серьезное реформирование системы государственного управления, как и
создание МВД, не было случайным актом. Если углубиться в изучение всех
процессов жизнедеятельности российского государства того периода, то можно
убедиться, что обстановка в стране, связанная с кризисом феодализма, а также
всей системы государственной власти, настоятельно требовала создания
централизованных государственных органов, обеспечивающих эффективное решение
государственных задач.

Хотя
документ говорит о создаваемых министерствах во множественном числе, на самом
деле создавалось лишь одно министерство, но структура его предполагалась
сложной, включающей в себя 8 отделений. Так появился прообраз военного,
сухопутного министерства, министерства морских сил, юстиции. Иные отделения
занимались иностранными делами, финансами, коммерцией и народным просвещением,
и, что особенно важно, - внутренними делами. Руководившие отделениями должностные
лица назывались министрами. И хотя речь шла об отделениях одного министерства, официальные
документы уже с 1802 года оперировали термином «министерства». IV статья
Манифеста содержала дефиницию о том, что МВД имеет своей задачей заботу «о
повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве
империи».

При
создании МВД наделялось широкими функциями, направленными на решение задач
организации и поддержания общественного порядка, а также управления многими
отраслями хозяйства. Что касается последнего, то на интересующее нас
министерство возлагалось управление государственной промышленностью (исключая
горную), а также управление в сфере строительства, сельского хозяйства,
продовольствия. Ко всему прочему добавлялись и такие важные области управления,
как врачебное дело, пожарная охрана, почта, содержание публичных зданий и др. Как
видим, сфера управленческой деятельности МВД чрезвычайно разнообразна и
особенно значима для государства. Управлять столь различными вопросами было
крайне сложно, поэтому ожидаемым итогом стало создание внутри МВД Департамента
внутренних дел, что нормативно было закреплено очередным Манифестом, датируемым
7 января 1803 г.

Департамент
имел иерархическую структуру из четырех экспедиций. Каждая возглавляла один из
секторов (экспедиций):

1)
народного продовольствия и соляной части,

2)
благочиния,

3)
государственного хозяйства и мануфактур,

4)
медицины и приказов общественного призрения.

На
вторых ролях в этом подразделении находилось общество дворян. На него
возлагалась функция составления исторической справки о каждом из перечисленных
подразделений Департамента. Помимо этого, дворяне занимались систематизацией
информации о губерниях, вели следствие на местах, им поручались те или иные
особые задания министра и др. Детальной регламентации в МВД подвергалось делопроизводство
и должностные обязанности его сотрудников.

Полиция была подведомственна II
экспедиции, причем разграничивались сельская и городская полиция, находившиеся
в подчинении соответственно первого и второго отделения[4].

Это лишь обобщенная характеристика
впервые созданного МВД. Вместе с иными министерствами, оно положило начало
централизации и единоначалию в системе исполнительной власти, чего не
наблюдалось в ранее действовавших коллегиях, где управление осуществляло коллегиальное
присутствие. В научной литературе можно обнаружить замечание относительно того,
что отдельные признаки принципа коллегиальности в системе исполнительной власти
сохранились[5]. Не
случайно первый министр внутренних дел В.П. Кочубей, обращаясь к императору,
сообщал о низкой ответственности министра, неопределенности его полномочий,
требовал окончательно уничтожить остатки коллегиальности в системе МВД. Поэтому
далее развитие данного министерства пошло по пути усиления принципа
единоначалия, расширения полномочий и ответственности министра. [1]Кирпа
М.М. Министерство внутренних дел в системе органов государственного управления
Российской империи (1802-1819 гг.). – Диссерт. к.ю.н. – Белгород, 2015. С. 3. [2]Жиляков
В.В. К вопросу о создании Министерства внутренних дел Российской империи //
Академическая мысль. 2018. № 4. С. 43. [3]Полное собрание законов Российской
империи.  Т. 27. № 20406. С. 243-248. [4]Борисов
А. В., Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Российская империя. История полиции. - М.:
РИПОЛ классик, Де-Либри, 2014. С. 38. [5]Кирпа М.М.
Министерство внутренних дел в системе органов государственного управления
Российской империи (1802-1819 гг.). – Диссерт. к.ю.н. – Белгород, 2015. С. 5.